校長在學校管理中決策優化的研究(五)

2、教育環境條件

教育決策的出臺與教育環境是密切相關的。一方面，在教育飛速發展的時代背景下，新的教育問題不斷涌現，教育決策就是在不斷解決當前出現的各種問題。不同地區、不同學校的教育發展水平從客觀上制約著教育決策目標的確定和方案的選擇，即使是超前的教育決策也不能脫離現有的教育水平的限制。因此校長的教育決策必須從實際出發，認真研究本校的實際，認清學校的現有水平，依據學校自身的硬件和軟件環境與條件，作出正確的教育決策，使教育決策具有可操作性。

3、組織文化

組織文化制約著組織及其成員的行為及其行為的方式。在教育決策層面上，組織文化通過影響人們態度改變而發生作用。學校的組織文化會潛移默化地影響師生對變革的態度進而影響學校的決策，任何新的教育決策制定，包含了對過去舊的決策在某種程度上的否定，任何教育決策的實施，都會給組織帶來某種程度的變化。組織成員對這種可能產生的變化會產生抵觸或者歡迎兩種截然不同的態度。在傾向保守、懷舊、維持過去決策的組織中，他們總是根據自己的標準來判斷現在的教育決策，總擔心在變化中會失去什么，從而對將要發生的變化產生懷疑、害怕和抵觸的心理與行為；相反，在具有開拓、創新的組織中，人們總是以發展的眼光來分析教育決策合理性，總是希望在可能產生的變化中得到什么，因此渴求變化、歡迎變化、支持變化。顯然，歡迎變化的組織文化有利于新的教育決策實施，而抵觸變化的組織文化則可能給教育決策的實施帶來阻力，甚至是災難性的影響。在前一種情況下，為了有效實施新的教育決策，首先通過大量工作改變組織成員的態度，建立一種有利于變化的組織文化，因此，決策方案不得不考慮組織文化對教育決策的影響。

4、組織機構。組織結構是指組織內的職能、權力等構成的各要素的排列組合方式。學校是科層組織。科層組織結構是分科分層的，層次可根據需要可多可少、管理幅度也可大可小。在組織結構體系的最頂端，是負責決策的學校校長。按照層級規范，自上而下地建立起嚴密的命令和服從體系，并以不同職能分成若干橫向職能部門。通過層級與部門及上下左右的關系，形成了類似金字塔的組織結構，以規范性、形式性的關系，維系機構的運行。

校長的教育決策與組織機構的關系密切，它直接影響到決策權力的分配、決策人員的構成以及決策活動的全過程。在科層結構中，最高決策權集于校長，組織內各層次的成員參與決策，權力是自下而上集中，決策是自上而下進行。該組織結構有利于決策問題的發現，有利于校長及時、果斷、高效的就某些問題作出決策，在決策過程中，能聽取多方意見，決策權也相對集中。也可能出現責任不明、運行緩慢、決策者獨斷專行等情況。

第五章  校長在學校管理中決策問題的分析

中小學校實行校長負責制以來，相當一部分的學校在校長的引領下，學校執行性、事務性的決策效率有了很大程度的提高，有力地提升了學校的管理效能。但是，校長在學校管理中的決策也存在一些問題。

一、決策主體趨向一元化。

在校長負責制下，校長是學校教育管理決策主體之一，校長是學校管理決策最后責任的承擔者，在學校管理中的決策出現了校長個人決策。

1、決策隨意化

在校長負責制下，校長在學校管理決策中具有最后的裁量權。在我國自然科學資金會開展的課題“中小學校長管理行為綜合研究”中，發現校長決策合理性受人際關系的影響的平均得分為19.225，受“個人人格特質”的影響平均得分為17.391，較大高于中等程度15的得分。數據表明，在學校管理中，校長決策隨意性強，缺乏規范性。

2、決策獨斷化

校長是學校教育管理決策主體之一。根據權責相一致的道理，校長是學校管理決策最后責任的承擔者。在一定程度上具有“言出法隨”的權力。在學校管理決策實踐工作中，部分校長自身具備較強的管理能力，具有豐富的學校管理決策經驗，在學校管理決策工作中，沒有嚴格按照學校的分工來行使權力，容易出現分工不分權，對學校領導班子成員缺乏有效的授權，事無巨細都由校長自己作出決策，校長出現越權指揮的現象也是常有的現象，校長在學校管理決策中容易出現獨斷專權的現象。