校長在學校管理中決策優化的研究(二)

二、校長在學校管理中決策優化的研究的時代背景

本文從校長負責制的實施、教育決策理論的發展、校本管理的興起三個方面來敘述校長在學校管理中決策優化的研究的時代背景。

1、校長負責制的實施

新中國成立以來，我國的學校內部管理決策體制也經過了多次變革。長期以來，我國實行黨委（黨支部）領導下校長負責制，這種體制在不同的歷史時期曾發揮過積極作用，但在當前已越來越不能適應市場經濟和現代化建設的新形勢需要。為提高學校管理的效能，發揮校長管理學校的職能和功能，1993年2月，《中國教育改革和發展綱要》指出：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制，校長要全面貫徹國家的教育方針和政策， 依靠教職工辦好學校。”1995年3月，《中華人民共和國教育法》規定：“學校的教學及其他行政管理，由校長負責。”校長負責制的實施，對校長素質提出了更高的要求，他要求校長在學校管理中促進決策的優化，從而推進學校深化改革和持續發展。

2、教育決策理論的發展

教育決策理論的形成是決策理論在教育領域應用的結果。決策理論形成于20世紀60年代，是管理理論領域中的一個流派，其代表人物是美國著名的管理學家、經濟學家赫伯特▪A ▪西蒙。該理論認為，管理的全過程就是一個完整的決策過程，即決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。這一管理理念很快地被應用到教育領域，形成教育管理決策學派。教育管理決策學派同樣認為決策是管理的中心，決策貫穿于學校管理的全過程，學校管理決策程序科學化成為教育管理學研究的基本追求，該理論把現代數學方法和自然科學方法及其技術引進學校管理，使學校管理決策由取決于管理者的經驗，變成為建立在嚴格邏輯論證和試驗檢查基礎上的一門技術科學。教育決策學派的理論主張有著其時代的局限性，該理論為現代學校管理決策提供了新的視野和理論上的前期鋪墊。校長在學校管理中，校長決策再不能依經驗行事，而必須以科學的管理理論為依據。

3、“校本管理”的興起

20世紀60年代，在西方學校改革運動中出現了一種新的管理模式，即“校本管理”。20世紀80年代校本管理成為具有國際影響的學校教育管理理念。所謂“校本管理”，就是以學校自身特點和需要作為根據的管理過程。學校自主管理的核心是學校的成員（包括校長、教師、學生、學生家長等）有相當大的自主權和責任，能夠獨立自主地解決學校面對的問題。[1朱小曼著：《教育的問題與挑戰——思想的回應》，南京師范大學出版社，2000年8月版，第409頁]校本管理致力于推行以學校為中心的教育管理，將教育的責任與權力下移到學校層面，由學校自主地、合理地分配和管理學校資源，包括知識、技術、權力、材料、人員、時間和財政等，從而使每所學校都擁有管理自身事務的自由度和靈活性，從而實現教育目標和辦學目標。在學校內部，校本管理強調校長高層行政人員與教師、社區、家長、學生在學校管理中決策的參與，并采用一種由集體管理學校資源的方式，其目的在于改善學校管理系統，優化教育資源，以提高教育質量。校本管理賦予校長更大決策空間和辦學自主權，也使得校長在學校管理中決策優化更加具有實踐意義。

三、研究的目的和意義

學校管理活動的中心是決策，無論是確定學校教育目標、制定學校教育計劃，還是組織實施、督導評價等，一切學校管理活動都是沿著制定決策、執行決策、實現決策目標這條總路線進行的。校長是學校教育決策的主體之一，校長是學校管理決策的主要成員和決策責任的主要承擔者。校長在學校管理中的決策能力與決策水平，直接關系到學校管理工作的成敗，關系到一所學校的競爭力和可持續性發展。本文通過對校長個體因素、學校教育組織因素的分析，對校長在學校管理中決策存在問題的分析，深入的對校長在學校管理中決策優化的研究，可供校長在學校教育管理中進行決策時加以借鑒和參考，以期切實提高校長在學校管理中的決策水平和質量。

第二章    學校管理、決策、校長決策的含義