地方政府行為與金融發展關系研究(一)

地方政府行為與金融發展關系研究

在中國實施金融改革過程中，政府的主導作用過大，很多地方政府行為對金融資源的配置與運作產生了很大影響。在系統分析地方政府行為的主要內容與特點的基礎上，從積極作用和消極作用兩方面分析地方政府行為對金融發展的影響，并提出合理劃分中央政府的財權與事權，進一步規范中央政府與地方政府的關系；完善法律，健全法制，明確地方政府的職權范圍，逐步向公共服務政府轉變； 轉變地方政府行為機制；推進金融體制改革，拓寬地方政府融資渠道；加快投融資體制改革等規范地方政府行為，促進金融健康發展的對策建議。

　　作為中央政府代理人的地方政府，其各種行為也會直接或間接地影響金融發展。金融是一個廣泛涉及政治、經濟、文化、法治等基本環境要素的綜合系統，而不是隔離于社會之外的獨立系統。在這些要素中，地方政府行為最具影響力。地方政府可以通過各種方式對土地、礦產等要素進行價格控制，同時控制著對經濟和金融活動有著絕對影響力的多種要素，如稅收、收費、市場準入等。掌握這些要素，事實上就掌握了對地方金融資源的配置權，因為在目前銀行的抵押物和政治擔保中，土地、稅收、市場準入等各種花樣翻新的優惠行政政策是最值得信賴的。在這樣的制度環境下，地方政府行為對金融發展有著巨大的影響。

一、地方政府行為的內容與特點。

　　（ 一） 地方政府行為的主要內容。

　　1. 與中央政府間的博弈行為。分稅制改革后，由于財權與事權不對等，地方政府面臨巨大的財政壓力，而經濟理性又促使其與中央政府展開博弈，形成所謂“上有政策，下有對策”的格局，促使地方動用一切當地資源進行博弈。（ 1） 在財政分配上與中央討價還價，少交稅收或爭取更多的財政補貼，爭取最大的經濟利益。（ 2） 向中央爭取優惠政策。為了爭得國家在稅收、投資項目審批、吸引外資等方面的政策優惠，地方政府會努力向中央爭取開發區政策、現行改革或試點政策等。（ 3） 逆向選擇與道德風險。在中央和地方政府間的委托—代理關系中，地方政府實際上面對的是一個多任務委托合同。在中國的政績考核體系中，地方的GDP、稅收增長率、就業率等多種指標是最主要的評價指標。為獲得更好的政績考核評價，地方政府有足夠的動力向中央政府傳遞有利于政績考核的信息，隱藏不利于政績考核的信息。

　　2. 與其他地方政府之間的競爭行為。（ 1） 為了吸引國內外投資，地方政府競相出臺各項優惠政策。（ 2） 改善地方投資環境，增加地方基礎設施、公共服務等公共物品的供給。（ 3） 對金融資源的爭奪。由于在我國經濟改革和發展過程中，金融資源都集中在中央政府，為了爭取更多的金融資源，地方政府必然惡性競爭。（ 4） 地方保護主義盛行。為了本地方的利益，一些地方政府會采取各種保護行為，如設置行政壁壘、進行地區封鎖、強制交易歧視性待遇等，去割裂市場、限制公平競爭、破壞市場秩序和金融環境。

　　3. 地方政府對微觀主體的干預行為。（ 1） 通過各種手段支持地方企業，幫助企業做大做強，促進區域內財政、經濟和就業的增長。（ 2） 干預企業的重組活動，主導企業的兼并、破產、聯合、合作和合并等重組行為。（ 3） 為了改善地方基礎設施狀況，和其他地方進行競爭，地方政府會對銀行貸款進行干預，引導銀行貸款為公共物品融資。