加入《世界煙草控制框架公約》對中國煙草企業的影響及對策探討(四)

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經濟全球化已成必然，要適應經濟全球化發展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展，已經成為當今世界煙草企業的發展方向。由于煙草業本身巨大的經濟效益的特殊戰略意義，世界各國都把煙草業的發展放在突出的隱性位置，以煙草業的發展推動國民經濟的發展，尤以中國為例，煙草每年為國家創利稅已經超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調整戰略，強強聯合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。
二、煙草企業發展過程中存在的主要問題
(一) 政府對煙草企業的宏觀管理體制方面滯后
近年來，政府采取“抓大放小”政策，為搞活國有大中型企業出臺了一系列優惠政策,如減免農業稅、振興東北老工業基地優惠政策等等，但在發展煙草企業方面，宏觀調控較差，使得大企業和煙草企業之間的不平等待遇狀況比較嚴重,諸如政府管理機構缺乏對于煙草企業統一，相互銜接配套的政策體系和足夠支持，市場機制不夠完善，市場秩序一度混亂，嚴重挫傷煙草企業誠信經營，正當盈利和技術創新的積極性，助長其短期性行為。
（二）煙草企業內部管理亟待加強
煙草企業內部管理離現代企業管理的要求相差甚遠，還沒有形成一整套科學、規范、系統的管理制度，存在著一定的問題。
1、一些企業缺乏長遠的戰略目標、目光短淺，個別企業的管理者一味追求短期效益或者僅僅是規模的增長；也有的企業雖然制定了戰略目標，但由于戰略目標的不切實際，很容易變成一紙空文，或者造成企業為實現這個戰略目標而陷入多元化經營的陷阱，例如紅塔集團就曾一度陷入多頭出擊，盲目擴張，顧此失彼，造成了企業主業不精，多元化發展緩慢的境地。但是，經過大力整合與再造，紅塔、上海等煙草企業已經開始反思企業的戰略目標，力爭克服頭腦發熱或目光短淺的問題，逐步延長煙草企業的平均生命周期，不單純追求規模和只顧眼前利益，而是在市場競爭中塑造強者的形象，堅持以市場為導向，正如世界管理大師彼得.杜拉克的觀點一樣，企業的存在就是為了創造顧客。
2、企業管理要從人治向法制轉變，堅強企業內部監督機制，使個人權利不至于形成真空，失去控制，加大了企業經營風險，因此，建立一整套科學的決策機制，加大投入，搞好人力資源的培育，打造學習型領導和學習型團隊，增強企業的創新性和凝聚力，在企業管理體制上實行法治，政企分離，加大技術創新力度，以先進的管理理念為前導將是煙草企業面臨的嚴峻考驗。
3、煙草企業文化建設有待深入，因為企業文化是企業提升核心競爭力的靈魂。一個企業如果沒有了靈魂，那就如同一座沒有地基的大廈，經不起市場激烈競爭的風雨，就沒有生命力。許多優秀的企業都非常關注企業文化的建設，也投入了相當大的人力、物力和財力去策劃企業文化。但在企業文化建設過程中卻存在著一些誤區，例如重視企業文化的物質層建設，而忽略企業核心價值觀的作用；重視策劃人員的創意，忽視企業的實際情況，致使企業文化只是花瓶，無法獲得員工的認同；企業文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，忽略企業特性的表達等等。當然，還有相當一批企業仍沒有進行企業文化建設，沒有企業的核心價值觀，這些都對企業應對未來環境和企業員工的潛力發揮不利。因此，煙草企業的文化建設還有待于進一步深化。
(三) 煙草企業組織結構需完善
就煙草目前情況來看，煙草企業絕大多數屬于縱向管理型企業，即垂直管理。在這樣的組織結構中，權利集中在等級體系的上層，信息、指令和工作人員從一個層級向另一個層級，從一個部門向另一個部門有序地傳遞。等級鏈嚴格地定義著組織中人員和職能之間的關系，規定著工作的先后順序。縱向型企業組織結構的優點是：結構嚴謹、等級森嚴、分工明確、便于監控等。但是，隨著社會的發展和時代的變遷，特別是經濟全球化進程的加快和市場競爭的加劇，這種組織結構的弊端已日益顯露。
一是管理層次多，必然導致機構臃、人員膨脹，從而造成管理成本增長和人浮于事，必然帶來扯皮現象增多和管理效率低下。
二是管理層次多，勢必造成信息傳遞不暢，甚至會出現信息在傳遞過程中失真，因為傳統的縱向型企業推崇的是剛性管理。因此，組織結構層次分明，員工與員工之間，員工與管理人員之間，管理人員與高層主管之間有明顯的地位區分，員工的意見必須經過無數層中間管理人員的傳遞，才可能達到最高層管理人員，而在信息傳遞過程中，中間層管理人員會根據自己的理解，對知識和信息進行過濾。因此，到達企業最高層主管的信息不可能是員工的真實想法。同樣道理，企業最高主管下達的指令或向下傳達的信息會由于中間管理層人員的誤解而變形。
三是權力集中在上層，下屬自主性小，參與決策的程度低，企業效率低，從而抑制了職工的創造潛能。而在知識經濟時代，企業所面臨的是迅速變化的環境，信息的層層傳遞將會延遲決策時間，使企業難以做出迅速的反映，從而降低效率。

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