論虛假廣告的法律責(zé)任(四)

二、其他國家對于虛假廣告的管控

第1節(jié)：其他國家對于廣告的監(jiān)督與管理

1.1加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會

廣告的規(guī)范化一致是各個國家廣告管理實踐者以及廣告從業(yè)者探索和研究的方向。我國的第一步廣告法頒布于1994年，而世界上第一部廣告法——英國廣告法則頒布于1907年，比我國整整早了87年。西方國家在進(jìn)級發(fā)展于市場管理方面起步較早，對廣告的監(jiān)管也比較早的形成了一套由政府管理、廣告行業(yè)自律、消費(fèi)者監(jiān)督相結(jié)合的管理制度。

加拿大是以委員會形式的組織形式來對廣告的發(fā)布等相關(guān)問題進(jìn)行審核、發(fā)布等一系列工作的。這就是加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會，這是一個全國性的非營利行業(yè)組織，其使命是通過促進(jìn)行業(yè)自律，確保廣告的真實性。其包括了廣告主、廣告公司、媒體以及廣告制作公司在內(nèi)的多個社團(tuán)成員，通過志愿者組成的理事會、咨詢委員會和委員會這樣一種組織體來維持日常運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)委員會與廣告行業(yè)、社會公眾和政府合作，共同解決廣告領(lǐng)域所遇到的諸多問題。加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會下轄兩個工作部門——廣告標(biāo)準(zhǔn)部和廣告審查部。其廣告標(biāo)準(zhǔn)部負(fù)責(zé)撰寫《加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》，同時負(fù)責(zé)消費(fèi)者和特殊利益集團(tuán)的廣告投訴，并負(fù)責(zé)實施《加拿大廣告爭議處理程序》也就是接受消費(fèi)者的投訴與建議。

對于幾類廣播電視廣告，在播放前必須經(jīng)過加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會，的審查。如兒童廣告、化妝品廣告、食品和無酒精飲料廣告。經(jīng)過委員會審查的廣告或者廣告原告也都會獲得一個獨有的許可編號，經(jīng)過認(rèn)證方可播放。而視頻和酒精類廣告及化妝品廣告也由委員會工作人員進(jìn)行審查。兒童類廣告則由專門的兒童廣告審查委員會審查。該委員會對于兒童廣告每個一周舉行一次會議。

對于全國性的廣告投訴，絕對多數(shù)直接由加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會廣告標(biāo)準(zhǔn)部進(jìn)行處理。少數(shù)較復(fù)雜的投訴則由加拿大全國廣告標(biāo)準(zhǔn)咨詢委員會處理。對于每一個廣告投訴委員會都將進(jìn)行調(diào)查與評價，如果發(fā)現(xiàn)投訴的廣告違反了標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則或相關(guān)品類法規(guī)，則會被要求廣告主修改或撤除其廣告。除此之外，委員會還負(fù)責(zé)處理包括行業(yè)爭議、法律咨詢以及有關(guān)廣告內(nèi)容類別的多種服務(wù)項目（如針對廣告中有色人種、老年人和殘疾人的相關(guān)問題）。由于文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體模式不同，對于虛假廣告監(jiān)管規(guī)則與處理方式也存在較達(dá)區(qū)別，除上述表述的顧客投訴外《加拿大廣告標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》中對于廣告內(nèi)容及產(chǎn)品宣傳方式方式提出包括準(zhǔn)確清晰、價格宣傳、引誘與轉(zhuǎn)換、保證、比較、推薦書、專家意見或科學(xué)性宣傳、安全、模仿、殘疾人、迷信和恐怖、兒童、未成年人以及社會道德與審美在內(nèi)15條相關(guān)關(guān)鍵詞，來明確區(qū)分與標(biāo)明對于可能出現(xiàn)的虛假廣告的內(nèi)容或方向。分別是明確規(guī)定：廣告不得直接或簡介地對商品或服務(wù)的價格、用途或性能作部準(zhǔn)確的或欺騙性的陳述、例證或描述。判斷一則廣告的真實性和準(zhǔn)確性，關(guān)鍵不在于廣告主的本來意圖或廣告表現(xiàn)形式的合法性，而在于廣告給予公眾的總體印象。

1.2歐洲聯(lián)盟理事會《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)誤導(dǎo)廣告的法律、法規(guī)和行政規(guī)章的指令》

從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體到歐洲共同體再到現(xiàn)在的歐洲聯(lián)盟理事會，于1984年發(fā)布了《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)誤導(dǎo)廣告的法律，法規(guī)和行政規(guī)章的指令》（一下簡稱《指令》），而隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，整個歐洲共同體燁隨之發(fā)生了變化演變成了今天的歐洲聯(lián)盟理事會既今天我們俗稱的歐盟。同時也對早期的《指令》進(jìn)行了修改。修改方案為《關(guān)于誤導(dǎo)廣告的指令》并將原有指令改名為《歐洲聯(lián)盟理事會關(guān)于誤導(dǎo)廣告和比較廣告的指令》并于于1997年10月6日修訂完成。以上兩個指令發(fā)布后，主要內(nèi)容在于對比較廣告進(jìn)行了規(guī)范，也就是說在不同品牌間對于同樣的廣告既同類商家或產(chǎn)品在不同國家之間可能存在的不正當(dāng)競爭的出現(xiàn)，以及出現(xiàn)此類虛假廣告宣傳對消費(fèi)者的危害的可能。