中鐵電氣化局集團第三工程有限公司機關組織機構整合研究(六)

后勤

服務部 13 部長  1

食堂 F1-1 2

招待所 F1-2 3

總務 F1-3 2

司機班

F1-4 5

醫療

衛生部 6 部長  1

醫療衛生 F2-1 5

離退休

管理部 2 主任  1

離退休管理 F3-1 1

 職能與定編對照分析

    2002年6月，中鐵電氣化局集團有限公司對集團機關機構進行了改革，將其行政機構模式確定為：職能管理部門、社會事業管理中心、分公司事業部、公司直屬單位，其中職能部門設置為八部二室。同時，集團機關在2002年1月1日人員基礎上將人員編制精簡20%。集團機關改革的目標是要成為中鐵電氣化集團的決策中心、指揮中心，因而突出其決策層功能、強化分公司和事業部管理、淡化分離后勤服務職能。

在對三公司機關組織結構進行整合的方案中，原來行政系統的20個科室整合為七部一室，兩個直屬機構，服務事業中心四部。三公司機關組織整合的目標是要使公司管理職能部門成為三公司的決策經營指揮中心，具備高素質、低成本，高質量、快反應，高效率的特點。因而要突出其市場導向和施工項目監督管理的職能，加強對全公司的成本控制職能。

集團公司改革后的機構職能和定編與三公司改革前后的機構職能和定編對照如表4-3所示。

表4-3  集團與三公司整合前后機構職能和定編對照

集團改革后職能及定編 三公司目前機構職能與定編 三公司整合后機構職能與定編

部門及職能 定員 領導 部門及職能 定員 領導 部門 定員 領導

機關部門 174 機關部門 254 機關部門 155

行政職能部門 174 行政職能部門 226 行政職能部門 90

集團領導 公司領導 10 公司領導 11

辦公室 36 3 辦公室 31 2 總經理辦公室 6 1

文秘、文書、史志年鑒、檔案管理、公共關系、內外接待、政務信息、企業印章管理、職能部門協調、為公司領導決策服務、管理經營業務招待費、會議經費、值班、信訪、用車 上傳下達、部門協調、組織會議、秘書、文書、檔案、信訪、史志、汽車班管理、維修等工作 原辦公室主要職能，原總工程師辦公室翻譯職能

技術發展部 2+x 1 總工程師辦公室 8 企業策劃發展部 8 1

技術創新、技術進步、技術發展、技術開發和提高企業核心技術競爭力等方面提供技術決策服務；科研項目立項、科研成果審查鑒定的組織；歸口管理技術專家；學會管理 科研、計量、節能、工藝工法、繪圖、信息化建設、翻譯等工作 原總工程師辦公室科研、信息化建設、節能管理職能，原企業管理科企業資質與ISO認證管理，原計劃經營科部分計劃、統計職能；增加公司戰略研究規劃職能

經營計劃部 29 5 計劃經營科 11 市場資源部 20 1

市場開發、經營管理、招標信息收集發布、工程承攬、組織招投標、計劃統計、合同、研工、預算定額管理 預算驗工、計劃、統計、項目管理 原經營管理科主要職能

經營管理科 22

信息管理、合同管理、投標管理、經營部管理

生產質量管理部 35 4 施工技術科 22 項目管理部 21 1

集團公司施工、生產管理、編制項目實施規劃、施工技術及技術標準管理、組織編制評審工藝工法、通過調度系統全面掌握施工生產進度、報送路用車計劃、機械裝備的管理、組織推廣新的機具設備、戰備管理；施工生產、工業生產的質量監督管理；工程質量檢查和優質工程評審；全面質量管理、ISO認證管理等

施工技術、調度、驗收管理、制定施工技術管理標準、參加工程回訪 原施工技術科、物資科職能；原安全質量監查科質量監察管理職能；原計劃經營科部分職能（驗工計價、施工計劃、項目經理部管理等）；原總工辦繪圖、工藝工法、計量、外部標準管理職能；全面質量管理

機械設備科 3

機械設備的宏觀管理、購置大修計劃、指導各段機械的管用養修工作、機械檢查

安全監察室 5 2 安全質量監察科 10 安全監察部 3 1

集團公司安全監察管理職能；勞動保護、壓力容器以及環境保護的監察管理職能 工程質量檢查、組織工程回訪、申報優質工程、與人勞科聯合進行職工內部安全培訓、勞保物品的采購 原安全質量監察科的安全監察管理職能；機械設備的安全監察

企業策劃部 8 2 企管科 4

集團公司企業改革工作；負責企業發展戰略、結構調整、資產重組方案、中長期發展規劃的制定；相關政策法規、企業資質、營業執照管理；法律顧問；推行現代化管理方法；董事會秘書處和協會的日常工作。 ISO9000質量管理體系工作，企業資質的申報與年度檢查工作，項目經理的申報、復檢、培訓工作，負責股東會、董事會有關事宜

財務部 27 4 財務科 15 財務部 9 1

集團母公司、控股子公司、分公司、事業部、社會事業中心的財務管理和會計核算。實施會計核算、監督、檢查；指導所屬單位的財務工作；參與制定和執行公司中長期發展戰略；研究制定資本運作方案；參與國內外工程投標、報價、合同洽談及簽訂；研究制定公司財務管理、會計核算管理、資產經營考核、經費管理等辦法；合并集團所屬單位財務報表；稅務管理、資本監管、資金核算、投資管理、債務債權清理、公司機關本部支出預算編制、財產清查及管理、財務監察等工作；配合進行審計工作。

全公司財務管理工作、編制財務決算、組織資金收付和調配、資金結算等 原財務科職能

人事部 20 4 勞動人事科 11 人力資源部 8 1

人事、分配制度改革方案的制定；領導干部推薦、考核、聘任、管理；大中專畢業生錄用；員工考核、培訓、調配、獎懲、統計；機關員工管理；工資管理；津補貼政策制定；獎金管理；勞動定額管理；工人管理；職業技能鑒定；勞動合同管理 勞動人事、工資、社會保險、職工教育、人事檔案等管理、公司項目經理部和工程指揮部等機構的成立、撤消、合并等事宜； 原勞動人事科、干部科職能

審計部 8 2 審計科 3 審計監察部（與紀委合署辦公） 4 1

財經政策、財政法規執行情況審計監督；財務計劃、成本費用、投資計劃、經濟合同、固定資產保值增值、資產使用情況、竣工結算、年度決算、第一管理者離任等審計 行政領導的經濟責任、財務報表決算、財務收支、工程項目、經濟合同、專項等審計 原審計科、監察科職能

監察部 4 1 監察科 1

負責監督檢查、調查處理監察對象違法亂紀行為；受理對監察對象的檢舉、控告及監察對象的申訴 行政領導的經濟責任、財務報表決算、財務收支、工程項目、經濟合同、專項等審計

離退休辦公室 3

黨群系統 黨群系統 28 黨群系統 21

黨群系統領導 4

黨委 22 黨委 13 黨委工作部 9

黨委辦公室 7 黨委辦公室 3 黨委辦公室 2

黨委宣傳部 7 宣傳科 5 黨委宣傳部 4

黨委組織部 7 組織科 3 黨委組織部

(含機關黨委) 3

黨建研究會 1 干部科 4 黨委干部部（人力資源部）

干部部 對干部、大中專畢業生的人事管理、考核、培訓

紀委 6(4) 紀委 4 紀委 2

公司工會 15

(2) 工會 8 工會

(含機關工會) 4 1

公司團委 5 團委 1 團委 2 1

機關黨紀工 5 機關黨委、工會 2

社會事業管理中心 84 直屬機構、服務事業中心 44 6

辦公室 行政管理科 26 后勤服務部 13 1

財務部 基建科 3 原行政管理科食堂、招待所、機關總務管理職能，原辦公室司助人員管理職能

生活衛生管理部 醫療衛生部 6 1

社會保險部 原公司機關本部及下屬單位的衛生所；計劃生育管理

離退休職工管理部 離退休管理部 2 1

原離退休科職能

房地產管理部 機械設備租賃公司（中心） 3 1

商務中心 多種經營科 3 原機械科及下屬各段機械管理部門職能

電力試驗室 10 電力試驗室 10 1

開展電氣化、電力工程用設備、材料的調試、檢測和工程交接驗收試驗，試驗室儀器設備的管理、人員培訓等工作 原電力試驗室職能

公安分處 10 1

原公安分處職能

直屬單位 分公司/控股公司

物資公司 物資科 14 分公司/控股公司

工程物資的供應與管理 一至五段，八個多經公司

公安處 31 公安分處 10 房地產開發控股公司

基建科職能并入建筑段，成立房地產開發控股公司

三公司機制建設

三公司組織結構整合的最終目標是使三公司管理職能部門成為高素質、低成本，高質量、快反應，高效率的決策經營指揮中心。要實現該目標，必須加強三公司的機制建設，健全內部控制制度，為整合后的新機構能協同運作、整體優化提供組織保障。

加強組織機構整合的機制建設，其目標就是要提高組織整合的效率與效益。為此，要從建設企業文化、定期分析目標市場、建立經濟分析制度、設計市場營銷數據庫及完善內部運作機制等方面加強公司的機制建設，充分發揮公司內部運作機制的紐帶作用，建立面向市場的業務流程，協調、促進整合后三公司組織機構的協同、高效運作。機制建設過程中的相互作用關系如圖5-1所示。

提高組織整合的效率與效益

機制的建設是保證及促進組織機構正常、高效運轉的制度保障，目標在于提高整后公司組織機構的效率與效益，因此機制的建設要服務于組織機構整合的目標。組織機構整合的目標，是使三公司成為基于市場導向、適應國內外市場變化和業主需求、具有高度柔性和反應敏捷的經濟實體；成為具備科學的公司治理結構、完善的責權利激勵約束機制和績效考核評價體系、有效的經濟核算與內部控制的實體；成為以市場為龍頭，以系統有序的施工組織、協調與管理為支撐，以高效、完善的機制與組織為保障的現代化施工生產企業；最終實現向管理技術集約化的效益型組織轉變的戰略目標。

為適應現代企業制度，將三公司管理職能部門建設成為全公司的決策中心、管理中心、控制中心，必須明晰整合后公司的崗位職責，建立面向市場的公司管理、業務運作流程，將企業的宏觀戰略決策、管理工作從日常業務中分離出來，做到公司高層決策人員能專心致力于公司整體戰略的研究與決策的制定，所需公司業務運作數據、市場及競爭對手信息、現實客戶及潛在客戶資料、公司內部人力資源、設備資源及資金狀況、企業資質及發展潛力等統計分析信息能由相應的職能部門及時、準確提供。

科學的公司治理結構、崗位職責的明晰、完善的責權利激勵約束機制和績效考核評價體系、動態嚴密的內控制度，是提高員工積極性、促進其更好發揮潛能的基礎，也是公司在各職能崗位進行管理創新、制度創新、技術創新、組織創新、業務創新的保證。

市場經濟體系的完善和中國加入WTO促成了行業內的有序競爭，公司面臨的市場競爭越來越激烈，客戶需求也呈現多層次、多樣化，個性化消費成為客戶需求的主要特征。這就要求公司的組織機構具有高度柔性和反應敏捷性，能夠及時把握市場需求動態，分析、確立目標市場。建立面向市場的公司管理、業務運作流程，建立定期分析目標市場的機制，使公司組織機構能及時根據市場需求變化進行調整，適時調整公司的階段戰略。同時要適應競爭的需要，建立經濟分析制度，依據市場需求變化調整公司資源配置，控制業務運作的成本支出，不斷開辟新的經濟增長點。

 建立面向市場的公司管理、業務運作流程

在2.1.2部分我們對三公司目前主要的業務流程進行了描述。根據面向市場、業務流程重組的原則，我們提出了三公司組織整合的方案，在新的組織機構中，公司的主要業務流程如圖5-2和圖5-3所示。

 發揮機制的紐帶作用

機制是一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。三公司組織機構整合的機制建設，應當依據公司的總體目標在于將機關建設成為高素質、低成本，高質量、快反應，高效率的決策經營指揮中心的運作機理，對整合后的組織機構進行協調控制，通過發揮機制的紐帶作用，實現自我控制、自我協調、自我完善的機能。

建設企業文化，提升群體凝聚力

企業文化是企業管理者所倡導并全力推行，同時被全體職工認可的價值觀念、經營思想和行為準則。企業文化與企業管理制度一起，構成了企業經營活動中的軟硬件，是促進企業前進的不竭動力。

三公司的企業文化建設已初具規模，公司提出的“三種精神、三無戰略、三一意識”等處處體現出了企業所具有的經營性、管理性、體制性文化。根據公司 “要進一步加強新形勢、新體制下經營理念和管理理論”文化的研究和探討，我們擬定出了以下企業文化目標，以供參考。

企業文化的內容

（一）經營性企業文化

經營性企業文化，指企業在生產經營活動中，指導自己與外界不同主體交往中所應持有的價值理念。這些理念包括：

企業與客戶雙贏的理念

企業有自身的目標和利益，否則就無法生存。但必須兼顧客戶利益，使客戶利益的變動與企業同方向進行，如在企業獲得利潤的同時，客戶得到了作業精細、質量可靠的施工結果。只有這樣，才能永久地占有、鞏固、擴大市場。