建國以來中國共產黨港臺關系政策的演變(一)

前言
1.港臺關系的緣由
 香港位于南中國海的要沖，擁有世界三大天然良港之一的維多利亞港，正是這些地緣因素使香港以轉口貿易著稱。1949年兩岸分裂分治后，港臺關系一直是兩岸關系中極為重要的一環，也是極為特殊的一環，是維系港臺兩地經濟共同發展的重要內涵。在冷戰時期，除了二十世紀五十年代初聯合國對中國大陸進行禁運的短暫時期外，香港一直扮演著東西方集團對峙和國共對峙之間的中間角色。在20世紀70年代末以前，中國共產黨力圖爭取香港，穩定香港，把香港作為對外聯系的重要的窗口；臺灣則把香港看成是“顛覆大陸”，發展組織的一個重要的據點。港英政府則為了維護自己在香港的利益，極力要維持香港的穩定，擔心國共雙方在香港的爭端危及香港自身的穩定，對雙方在香港的政治活動抱有壓抑的態度，因此早期香港在兩岸中介的角色并不突出，盡管港英當局分別與中國大陸和臺灣保持著不同程度的關系。與此同時在海峽雙方政權相互敵視對立，卻又因政治需要而不愿雙方關系完全斷絕的情況下，香港就成為雙方為兩岸中介服務的最理想的選擇，保持了兩岸的“間接”接觸。中國共產黨從長遠利益出發，堅持原則的堅定性和政策的靈活性，制訂了“長期打算，充分利用”的政策，對港臺關系的民間交流發展是持默許態度的，但是在政治上進行嚴格限制，防止臺灣在香港進行的各種破壞活動。1979年中國實行改革開放的政策以后，香港作為兩岸對外或互動的中介角色迅速提升，尤其是在經濟層面的轉口、轉運和轉投資上，更具有不可替代的作用。兩岸通過香港的間接貿易有了很大的發展，港臺之間的經貿文化交流也“水漲船高”。隨著中英關于香港問題談判的進行和《中英聯合聲明》的發表，香港九七回歸成為必然，因此香港的涉臺問題和港臺關系的前景成為人們普遍關注的焦點。如何保持在過渡時期內香港的穩定，維護正常的港臺關系的發展，中國共產黨的領導人鄧小平、姬鵬飛等針對港臺關系的若干問題發表了自己的看法，但是目的只有一個就是要保持香港的穩定，維護港臺關系的正常發展。香港回歸后，港臺關系的性質發生很大的變化，如何應對這種變化，維護正常的經貿交流和民間交往，錢其琛代表中共中央發表《中央政府關于處理九七后香港涉臺問題的七點基本原則和政策》，表明中國共產黨對97后對如何發展港臺關系有了明確的政策依據。香港的回歸，使兩岸三地的互動關系進入了一個新的歷史時期。兩岸三地的關系主要是指：臺灣與大陸的關系、香港與臺灣的關系、香港與大陸的關系。這三對關系既是彼此孤立的雙邊內涵關系，同時又是港臺關系的外延，隨著香港主權的回歸，這種外延作用得到了進一步的發揮，成為影響港臺關系的重要因素。
2.港臺關系的性質﹑內涵
 （1）港臺關系的性質：港臺關系是一種特殊形式的兩岸關系。在“九七”香港回歸之前港臺關系是一個英國殖民統治下的香港與尚處于分裂狀態的臺灣地區的關系，港英政府的對臺政策是英國對華政策的一個組成部分。港英政府對涉臺問題的處理，必須符合英國只承認中華人民共和國為中國唯一的合法政府，不與臺灣發生官方關系的基本原則。香港既與內地，也與臺灣維持直接關系，但就兩岸關系來說，因為隔著“英國”這一外國因素，是一種間接的兩岸關系。就港臺關系來說，當時的英國因素既是一種制約因素，也是一種“緩沖”因素。
 上世紀七十年代末以來，“隨著祖國大陸改革開放的實行和經濟的持續快速發展，以及中國共產黨對臺方針的調整和兩岸關系的緩和，臺灣也逐漸調整和放寬了對大陸的政策，兩岸的互動關系日趨頻繁，香港在兩岸中的地位和作用以及港臺關系的內涵也發生了重大變化：香港成為兩岸關系的緩沖地和中介地，而不再是對抗、較力的場所，經濟文化交流成為兩岸間接關系和港臺直接關系的主流。”[ 羅祥喜：《香港特區政府處理涉臺問題的法律依據與政策依據探析 》，《香港回歸與港臺關系》，香港中文大學亞太研究所，1997年7月，第57頁。]維系和發展港臺關系成為兩岸三地共同的需求和利益所在，也是三地人民的共同愿望。
 “九七”之后，香港回歸中國成為大陸的一部分，港臺關系也成為兩岸關系的一部分，是一個中國內部兩個還處于暫時分裂狀態的地區的關系，大陸成為港臺關系發展的主導因素。不過，由于香港實行“一國兩制”，是一個港人高度自治的特別行政區，不同于大陸其他地區，從而使港臺關系有別于兩岸關系的一般情況，中央政府把它定位為“兩岸關系的特殊組成部分”。臺灣也鑒于香港的特殊性，把香港定位為有別于大陸其他地區的“特別區域”。這種特殊的定位，最低限度降低了香港回歸對港臺關系的沖擊，使港臺兩地原有的經濟、文化交流與人員往來等直接關系得以繼續維持。
 （2）港臺關系的內涵：香港是兩岸關系中的特殊交集點，港臺關系是一種特殊形式的兩岸關系。顧名思義，港臺關系應該是香港所涉及到的、與臺灣有關的各種問題，包括香港與臺灣的各個方面的交流與接觸，如港臺民間的交流交往、兩地的經濟交往、文化交流和人員往來；二是所涉及到的比較敏感的政治問題包括港臺兩地的官方接觸，臺灣在香港的有關機構、人員以及香港的親臺人士和社團在香港的權益等等。
 要處理好港臺關系，必須處理好以下幾個方面的問題：香港怎樣與臺灣方面進行交流與接觸；怎樣處理臺灣有關方面與香港的各種關系；以及如何規范臺灣在香港的有關機構、人員和香港親臺社團在香港的權益問題等等。
 在香港回歸后，從處理港臺關系問題的權限來看：有的屬于香港特區政府自治的范圍，可由香港特區政府根據相關的法律處理；有的則需要由中央決定和處理。
 3.中國共產黨對港臺關系的政策就是中國共產黨對港臺關系的存在和發展所持有的態度，經歷了一個從萌芽（從建國到1982年中英關于香港問題談判）、初步形成（從1982年中英談判1995年6月“錢七條”發表之前）、形成（從“錢七條”到1997年香港回歸）和進一步發展（從香港回歸到現在）幾個階段。
 在萌芽時期，由于香港和臺灣的特殊情況，中國共產黨對港臺關系的政策主要是“長期打算、充分利用”，把香港作為中國共產黨同西方和世界進行交流和接觸的一個重要通道。中國共產黨在這個時期對港臺關系的政策還不是很明顯，但是總的方向是有的，就是反對臺灣在香港進行的各種破壞活動，維護香港的穩定。上世紀80年代初，隨著中國和英國關于香港問題談判的順利舉行，圍繞如何保持香港的穩定，保持港臺關系的正常發展，如何處理好臺灣駐港機構問題等，中國共產黨初步形成了對港臺關系的政策，特別是鄧小平和姬鵬飛關于有關問題的講話，奠定了中國共產黨處理港臺關系問題的基調。李登輝上臺后，企圖在處理香港問題上與中央平起平做，極力想插手香港事務，對香港回歸問題發表了一系列的謬論。如何保證香港的穩定過渡，同時保持港臺之間的正常交流，成為當時人們普遍關心的一個話題。錢其琛在1995年香港特別行政區酬備委員會第五次會議上發表了中央政府關于處理九七后香港涉臺問題的七點基本原則和政策（錢七條），標志著中國共產黨港臺關系政策的正式形成。香港回歸以后港臺關系雖然有了很大的發展，但是由于受兩岸大環境的影響，沒有實質性的突破。隨著兩岸三地經濟和其他民間交往的日益頻繁，經過三方的努力，也出現了一些新的發展趨勢，應當引起我們的注意。
 4.對中國共產黨港臺關系政策歷史考察的重要意義
“一國兩制”在香港和澳門的實踐，已經并繼續為我們最終解決臺灣問題發揮重要的示范作用。港臺關系的發展可以使更多的臺灣人看到“一國兩制”在臺灣的成功實踐，這對于我們宣傳“一國兩制”，實現祖國的統一有很好的促進作用。“一國兩制”有了“香港模式”和“澳門模式”，將來也一定會有“臺灣模式”，因此加強對港臺關系的研究，特別是中國共產黨對港臺關系政策的歷史考察，有利于我們更加深刻的理解和掌握“一國兩制”的重要理論。加強對港臺關系問題的研究，不僅僅可以使我們更加清晰的了解港臺關系的過去﹑現在，更有利于我們堅定實現祖國統一大業的信心和決心。對中國共產黨對港臺關系政策的研究可以有助與我們更好的理解和堅持黨對港臺地區實行的特殊政策，更清晰的認識到實現祖國的統一，就必須采取務實的態度，切實加強兩岸三地的經貿文化交流。

一、中國共產黨對港臺關系政策的演變過程
  中國共產黨對港臺關系的政策可以分成萌芽、初步形成、形成和進一步發展幾個階段，下面以此為依據進行分析： 
（一）萌芽時期（從建國到1982年中英關于香港問題談判） ：“長期打算，充分利用”
  “在新中國成立以后相當長的一段時期，執政的中國共產黨對于香港問題實行‘暫時維持現狀不變’以‘長期打算、充分利用’的特殊政策。”[齊鵬飛：《鄧小平與香港回歸》，華夏出版社，2004年版，第24頁。]只有這樣香港“特殊政策”的“特殊”政治價值和經濟價值才能體現出來。
   新中國成立以后較長的一端時期內，中國共產黨和中央政府并沒有對香港的前途問題發表正式聲明，但是從有關人士的言論及有關跡象來看，中央政府希望香港保持穩定，維持現狀。從大局出發，為了維護新中國的國家利益和營造一個和平建設的國際環境，利用香港的特殊地位作為與外界溝通的橋梁，以防止美國對新中國的全面封鎖，對香港采取了特殊的政策—“長期打算，充分利用”，形象化的說法是“暫時維持現狀不變”，這種做法是超越了“簡單化”的意識形態束縛的比較切合實際的戰略決策。“暫時維持現狀不變”，以“長期打算、充分利用”的特殊政策，事實上就是指在香港回歸實現之前，要有“足夠的耐心”“容忍”英國人在香港問題上“暫時維持現狀不變”，一切涉及香港問題的矛盾必須通過外交途徑來解決，而不能直接介入。一言以蔽之，就是保證香港的穩定和繁榮，盡最大努力排除破壞勢力的影響。
 在冷戰時期，香港對于兩岸政權具有不同的意義。對于中央政府來講，沒有立即收回香港，是有更長遠的打算。在新中國剛剛建立、國家百廢待興的情況下，利用香港的特殊地位作為與外界進行溝通的橋梁，以防止美國的全面封鎖，具有極其重要的意義。周恩來在談到香港問題時曾經說過：“香港是我們通向東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的嘹望臺、氣象站和橋頭堡。它將是我們突破以美國為首的西方陣營對我國實行封鎖禁運的前沿陣地。”中國共產黨對港臺關系的政策實際上是體現在對香港問題的政策中的，主要是針對國民黨在香港進行的一系列破壞活動。

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