建國以來中國共產黨港臺關系政策的演變(五)

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投資方面，香港是臺商投資大陸的跳板。臺商對大陸的投資始于80年代處，發展于臺灣當局1987年開放大陸探親之后。與兩岸間接貿易相似，很多臺商是以香港作為跳板對大陸進行投資的。在向臺灣“經濟部投審會”登記報備的已赴大陸投資的企業，多半是以香港作為設立子公司的第三地區。除了民營企業外，臺灣的公營企業也紛紛在香港設立據點，作為進軍大陸的跳板。隨著兩岸經貿關系的發展，“臺灣—香港—大陸”正逐漸形成一種新型的經濟關系。這種經濟關系，大致上是由臺灣提供中間原料、零部件、半成品，或部分技術，利用大陸的低廉土地和勞動力，進行加工裝配或生產，通過香港的中介角色完成兩岸的經濟合作。香港的中介角色包括臺商以香港作為投資大陸的跳板，在香港設立子公司，以符合臺灣官方的投資政策，同時香港也提供金融、產品出口等方面的服務。
金融方面，隨著兩岸經貿活動的日趨頻繁與擴大，臺灣金融界也掀起了“大陸熱”。他們在進軍大陸之前，也是首先在香港設立據點。這些臺灣金融分支機構的業務重心之一，就是中介兩岸的經貿往來。
人員往來方面，海峽兩岸的人員交流幾乎都是通過香港中轉的。自1987年臺灣開放民眾到大陸探親后，到大陸探親、旅游、經商的臺灣民眾，累計到1996年底已近千萬人次。在香港政府的統計中，臺灣訪港人數連年大幅增長，也主要是由于從臺灣往香港，然后再轉赴大陸的人數不斷增加所致。而赴臺灣進行各種交流活動的大陸民眾也主要是經由香港入臺的。
其三是示范作用。香港在兩岸關系發展過程中的示范作用，包括對臺商投資大陸的示范作用和對臺灣當局調整大陸政策的示范作用。
80年代以來，香港與大陸的經貿日益密切，使香港相對有利地解決了亞洲“四小龍”共同面臨的一些重大的經濟問題。例如，香港產品對大陸出口迅速增加，減輕了香港對美國市場的過分依賴，減少了世界經濟波動對香港的影響。80年代前期，世界經濟普遍不景氣，而香港的對外貿年和總體經濟仍維持較高的增長率，其中大陸因素起了重要作用。以1985年來說，香港10大出口市場中有9個比上年分別下降了2%—19%，而對大陸的出口卻增長了35%。另外，大量勞動力密集產業向大陸轉移，緩解了香港用地緊張、勞動力供不應求、勞工工資上漲等問題，提高了香港產品的國際競爭能力。香港這個活生生的例子給臺灣廠商深刻的啟示，促使臺商一方面不顧當局的禁令積極進軍大陸投資，進行貿易，一方面則不斷向臺灣當局施加壓力，要求放寬大陸經貿政策，從而推動了兩岸經貿關系的發展，也推動了港臺關系的發展。臺灣對大陸經貿的大幅增長，已成為臺灣對外貿易以至整個經濟增長的重要推動力。從事兩岸經貿業務的多數臺商，也從中取得了可觀的經濟效益。[ 黃修榮：《國共關系史》下卷，廣東教育出版社，2003年版，第2668頁至2672頁。]
正是由于香港在兩岸關系中的特殊地位，中國共產黨才更加重視港臺關系，不斷調整港臺關系的政策，以更好地促進其發展。
中國共產黨港臺關系政策演變過程中所堅持的幾個基本原則
中國共產黨的港臺關系政策演變是有內在邏輯的，在演變過程中堅持了以下幾個基本原則：
（1）“一個中國”的原則是中國共產黨對港臺關系的最根本的指導思想。
香港和臺灣都是中國的領土，是中國統一不可或缺的組成部分。不管是“長期打算，充分利用”﹑鄧小平的講話還是錢七條，都把港臺關系視為兩岸關系的一個特殊的組成部分，都是堅持“一個中國”原則的，以實現國家的最終統一為目標的。因此，中國共產黨港臺關系政策都是在“一個中國”的原則上進行。鄧小平在講話中就警告臺灣當局不要在香港制造“兩個中國”。錢七條在“一個中國”原則指導下明確規：“‘九七’后香港的涉臺問題，凡屬涉及國家主權和兩岸關系的事務，應由中央人民政府安排處理，或由香港特別行政區政府在中央人民政府的指導下處理，其中香港特別行政區與臺灣之間以各種名義進行的官方接觸往來、商談、簽署協議和設立機構，須報請中央人民政府批準，或經中央人民政府具體授權，由特別行政區行政長官批準。”
（2）鼓勵和支持港臺之間正常的經貿文化交流是中國共產黨對港臺政策的基本精神。
在一開始中國共產黨對港臺關系的政策是“長期打算，充分利用”，除了在政治上限制和排除臺灣在香港進行的各種非正常的活動外，對于港臺之間的民間交流是持默許的態度的，鄧小平的講話也只是針對97之后臺灣駐港機構的定位問題，對香港和臺灣之間的正常的經濟文化交流是支持的。在“姬三條”和“錢七條”中就對港臺之間的正常的民間經濟文化交流做出了明確的表述，“錢七條”的表述更為具體：港臺兩地現有的各種民間交往關系，包括經濟文化交流、人員往來等，基本不變；鼓勵、歡迎臺灣居民和香港各類資本到香港從事投資、貿易和其他的工商活動。臺灣居民和臺灣各類資本在香港的正當權益依法受到保護；香港特別行政區的教育、科學、技術、文化、藝術、體育、專業醫療、衛生、勞工、社會福利、社會工作等方面的民間團體和宗教組織，在互不隸屬、互不干涉和相互尊重的原則基礎上，可與臺灣地區的有關民間團體和組織保持和發展關系。這些規定表明，中國共產黨充分認識到了維持港臺關系對兩岸三地的重要性，保持這種正常的交流，對于發展中國的經濟，擴大兩岸的往來，穩定臺海的局勢有非常重要的作用。
上個世紀90年代以來，港臺兩地的經貿、文化交流和人員往來十分密切。祖國大陸和香港已經成為臺灣產品出口的最大市場，港臺間貿易和經香港的兩岸轉口貿易是臺灣貿易順差的最大來源。中國共產黨對港臺關系的正確處理，對于維護港臺同胞的正當權益、安定民心、促進港臺兩地的共同繁榮，產生了重要的積極作用。由此可以看出，維持港臺之間的正常的經濟和文化的往來成為中國共產黨處理香港涉臺事務的基本出發點和精神。
（3）政治與經濟分開是中國共產黨處理港臺關系的指導思想。
中國共產黨在經濟上對于港臺之間正常的民間往來和經貿交流一直持默許的態度，后來在香港回歸成為現實的情況下明確的表示支持港臺之間正常的民間交往，原因很簡單在經濟上港臺關系直接且深厚，利益與共，在香港回歸之后，三方都不愿意舍棄港臺關系的巨大利益，在經濟上也有很大的發展。與經濟交流上的頻繁相比，在政治上由于兩岸關系存在很大的變數，以及兩岸問題的敏感性，成為影響港臺關系的最大因素。兩岸從一開始的對抗到現在的不即不離，中國共產黨雖然做出了很大的讓步但是雙方還存在很大的差距，在這種情況下，盡量減少、杜絕臺灣政治力量對香港可能產生的影響、干預，或者盡量不讓臺灣當局利用港臺關系制造“兩個中國”或“一中一臺”的政治效果，保持港臺關系的正常發展，把政治分歧另行解決，將政治和經濟分開無疑是較佳的選擇。這個指導思想一直是貫穿其中的。在這種背景下，港臺關系就出現了“政冷經熱”的二元制格局。
（4）中國共產黨對港臺關系的基本政策是以實現國家的最終統一為目標的。
中國共產黨對于處理港臺關系的基本原則，從一開始的“長期打算，充分利用”，到后來的“錢七條”，還有我們的“一國兩制”政策，都是把實現國家的統一作為最終目標的。中國共產黨在“一個中國”的原則指導下制定比較寬松的港臺關系政策，其一是向香港和臺灣的民眾表明中國共產黨是真正的為整個中華民族謀利益的黨；其二是通過港臺關系的發展來加強中華民族的凝聚力，增強兩岸三地間的交流與合作；其三是可以通過這些政策來對香港和臺灣的民眾做出示范，使廣大的香港和臺灣民眾更好的了解共產黨，了解黨的政策，提高黨的形象和執政能力。九七之后通過“一國兩制”在香港的成功實踐，臺灣民眾表明在中國共產黨的領導下，中國人民是可以走向和平統一，實現國家的富強。在“政冷經熱”的港臺關系中，發展正常的經貿往來和文化交流，通過交流使更多的臺灣民眾了解大陸，了解中國共產黨的政策，自覺的抵制臺獨，實現國家的和平統一大業有很重要的作用。“一國兩制”以解決臺灣問題為藍本，當中國共產黨用諸于解決香港問題之時，仍然是以為日后解決臺灣問題做最后的考慮，這使得我們的對臺政策和對港政策呈現出高度的互動性。
（5）事實求是是中國共產黨處理港臺關系問題的一貫作風。
事實求實是中國共產黨的三大作風之一，是中國共產黨人一直所堅持的基本原則，這個原則也體現在處理港臺關系的政策中。“長期打算，充分利用”的政策，在尊重歷史事實的情況下，將香港問題暫時擱置不議，但是這并不意味著中國共產黨允許殖民地一直在中國的土地上存在下去，而是等到時機成熟再加以收回。在九七香港回歸成為事實的情況下，考慮到歷史和現實因素，針對臺灣的駐港機構做出了在遵守香港法律的情況下可以存留的決定，為以后兩岸的磋商和交流預留了空間。同時由于港臺經濟的日益密切，中國共產黨順應時代和發展潮流，支持鼓勵港臺之間正常的經貿交流和民間往來。這些政策無一不體現出中國共產黨事實求是的作風。“七項原則”公布以后，香港輿論給予了很高的評價和肯定。《經濟日報》載文指出，“七項原則”頗為理性，不但“無意封殺臺灣與香港的交往，并確定原則容許港臺之間經濟、文化交流基本不變和保障臺商在港的投資，這對香港的長期繁榮穩定大有好處”。《快報》也評論說，從“七項原則”的公布，“可以看出北京在處理這個問題上是十分及時和務實”。

三、對中國共產黨港臺關系政策的分析評價
（一）中國共產黨港臺關系政策的總體評價
總的來看，建國以來中國共產黨的港臺關系政策是卓有成效的。中國共產黨對處理港臺關系的一些基本政策的發表，在香港和臺灣獲得了很大肯定，反映也比較正面，被稱為是“務實”“理性”，可以“祛除不必要的麻煩”。
1.中國共產黨對港臺關系的政策使港臺關系發展方向日趨明朗。
中國共產黨對港臺關系的政策在一開始是包含在對香港的“長期打算，充分利用”政策當中的，不是很清楚，到后來鄧小平的講話也是簡單涉及了九七之后臺灣在香港機構的定位，但是這個講話的地位是很重要，堅定了臺灣在香港的投資者決心，維持了港臺關系的正常發展；姬鵬飛的講話確定了處理港臺關系的基本框架，“錢七條”則是在一些細節問題上都有了明確的態度。這樣就逐步的打消了人們對港臺關系發展前景的疑慮。“錢七條”明確規定‘九七’之后港臺關系的性質是“兩岸關系的特殊組成部分”，給港臺關系進行了準確的定位，有了這個“特殊”的定位，港臺關系就可以在不違背“一個中國”的原則下，會有很大的發展空間。香港回歸以后，香港與內地的經濟關系更為密切，香港中資企業進一步發展，在港臺資與中資的合作機會也隨之增多。同時，根據臺灣現行大陸政策，大陸資金仍然不能到臺灣投資，但卻允許中資占一定比例的香港企業到臺灣投資。如果未來臺灣當局對具有一定中資比例的香港企業到臺灣投資的逐步放寬，則這種經濟關系的發展，不僅有利于港臺經貿關系的進一步發展和多元化，而且也將促進整個兩岸關系經濟的雙向交流與合作，推動整個兩岸關系向更高層次發展。
2.從長遠利益考慮保護了促進港臺關系發展的積極因素。
港臺關系是兩岸關系的重要組成部分，對于維持和發展兩岸關系有重要的作用，經貿交流，文化交流和人員的往來構成了港臺關系的主流。在中國共產黨對港臺關系的政策中對這些正常的民間往來持支持和鼓勵的態度，在“錢七條”中明確表示中國共產黨愿意為促進港臺關系的發展提供方便和條件。同時臺灣在香港的機構和人員的保留，為促進港臺關系的正常發展發揮了重要作用。香港的繁榮穩定離不開居港臺胞的親力親為，港臺關系的穩定也離不開居港臺胞的參與和推動。中國共產黨處理港臺關系的政策即考慮到歷史的因素也考慮到了現實的因素，采取了務實積極的態度，穩定了在香港的臺灣投資者的信心。對港臺關系的順利發展打下了基礎。
3.限制和排除了可能影響港臺關系穩定發展的消極因素。
由于香港過去曾經是臺灣的一個“反共基地”，臺灣當局在香港進行了一些破壞活動，對中英就香港問題談判達成的《聯合聲明》持“拒不承認”的態度，并且對在香港實行的“一國兩制”的進行公開的詆毀，阻礙實現兩岸“三通”。因此錢其琛在宣布中央政府確定的處理九七后香港涉臺問題的基本原則和政策的同時，要求臺灣當局要“面對現實，采取務實態度，消除各種障礙，不要企圖在港臺關系問題上搞‘兩個中國’、‘一中一臺’的活動。”中國共產黨將港臺關系定位為“兩岸關系的特殊組成部分”，堅持了“一個中國”的原則，并且要求臺灣在香港的機構“必須要遵守香港的法律”，“不得從事損害香港的安定繁榮以及與其注冊性質不同的活動”，這樣就間接地警告臺灣當局如果不能很好的正確對待和處理港臺關系，那么受損失的不僅僅是大陸和香港；如果臺灣方面依前面的原則來處理港臺關系，則港臺關系將會得到平穩的發展，兩岸三地也將會從中收益。
如果沒有中國共產黨對臺灣駐香港的機構進行準確的定位和處理，在97香港回歸之后，在香港的臺灣機構和人員從事了違背“一個中國”和香港法律的活動，再進行抗議和交涉的話，勢必會危及港臺關系的正常發展。
4.在某種程度上為大陸和臺灣進行協商預留了空間。
在九七之前，中國共產黨通過香港和香港的駐臺機構同國民黨進行了兩次接觸，雖然沒有取得很大的成果但是為以后的磋商留下了很好的溝通渠道。九七之后，在中國共產黨處理港臺關系的政策和原則中，對臺灣在香港機構只要是不從事違背香港法律和“一個中國”的原則的活動，就可以進行以“適當的身份”繼續存留。鑒于現在大陸和臺灣沒有直接接觸的正常渠道，臺灣的駐港機構就可以在兩岸談判中進行聯系。“這些以民間形態出現的有臺灣官方背景的駐港機構的繼續存留，意味著在中央政府的有效管轄區（香港）內首次出現了有臺灣有關單位派駐機構的情況。這些臺灣駐港機構既然要留下，就要接受特區政府的管轄，遵守基本法和香港的有關法律。臺灣當局及其駐港機構負責人也曾多次表示，其駐港機構以及有關人員會尊重和遵守香港基本法和香港其他法律。因此香港回歸為兩岸政治事務性接觸創造了更為便利的條件。”[黃修榮：《國共關系史》下卷，廣東教育出版社，2003年版，第2690頁。]
“錢七條”規定：“香港特別行政區與臺灣之間以各種名義進行的官方接觸往來、商談、簽署協議和設立機構，須報請中央人民政府批準，或經中央人民政府具體授權，由特別行政區行政長官批準。”這表明在一定條件和時機下，港臺雙方可以進行某種形式的官方接觸往來﹑商談﹑簽署協議和設立機構。而在“九七”之前，中國政府在政策上不允許港英政府與臺灣當局進行任何形式的官方接觸，更不能到臺灣設立代表機構。這也從側面說明香港回歸后的港臺關系發展空間比“九七”之前更大。可見，中國共產黨在處理港臺關系問題上體現自己的原則性和靈活性，對港臺關系的發展的影響是正面的。
（二）中國共產黨港臺關系政策中需要注意的幾個問題

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