建國(guó)以來中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策的演變(四)

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國(guó)際局勢(shì)緩和的另一個(gè)重要的表現(xiàn)就是英國(guó)因素的退去。九七之前，中國(guó)共產(chǎn)黨處理港臺(tái)關(guān)系時(shí)必須要考慮到英國(guó)因素，在當(dāng)時(shí)英國(guó)在香港實(shí)行殖民統(tǒng)治，在港臺(tái)關(guān)系中扮演著非常重要的角色。中國(guó)共產(chǎn)黨在處理港臺(tái)關(guān)系的時(shí)候必須要通過外交途徑由港英當(dāng)局來處理港臺(tái)關(guān)系，不可能通過其它的方式解決。英國(guó)既想維護(hù)自己在香港既得利益，又不愿意因?yàn)槠渌蚴ヅ_(tái)灣這個(gè)戰(zhàn)略上的盟友，因此在處理港臺(tái)關(guān)系上表現(xiàn)的很曖昧，給了國(guó)民黨在香港很大的活動(dòng)空間。隨著中英雙方關(guān)于香港問題談判的結(jié)束，香港回歸已經(jīng)成為時(shí)間問題，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理香港問題上開始占據(jù)主動(dòng)權(quán)，為了維持香港在過渡時(shí)期的穩(wěn)定，先后通過了《香港基本法》和《中央政府關(guān)于處理九七后香港涉臺(tái)問題的七點(diǎn)基本原則和政策》。英國(guó)不甘心自己在香港的失敗，企圖為香港回歸制造障礙。1992年，彭定康出任香港總督后，開始在香港推行“三違反”的“政體（民主化）改革”根本意圖是要維護(hù)英國(guó)在香港的統(tǒng)治，并且在“九七”之后還能夠延續(xù)英國(guó)在香港的既得利益。這項(xiàng)政改方案破壞了中英兩國(guó)關(guān)于香港立法機(jī)構(gòu)過渡“九七”的安排，在香港造成了極壞的影響。英方還試圖在修訂社團(tuán)公安條例問題上給特區(qū)政府制造障礙。中方針對(duì)這些情況進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。隨著1997年香港回歸，英國(guó)因素已經(jīng)悄然逝去。中國(guó)在香港問題上掌握了主動(dòng)權(quán)，特別是在處理港臺(tái)關(guān)系問題上，可以通過協(xié)商和交流，在一些問題上授權(quán)香港特區(qū)政府處理涉臺(tái)事務(wù)。
2.兩岸關(guān)系的走向是中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策演變的直接原因。
   在一定程度上講，兩岸關(guān)系可以分為兩個(gè)層次，臺(tái)灣與大陸之間的關(guān)系是一種“大兩岸關(guān)系”，港臺(tái)之間的關(guān)系是一種“小兩岸關(guān)系”。港臺(tái)關(guān)系是維系港臺(tái)兩地經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要內(nèi)涵，兩岸關(guān)系則是對(duì)港臺(tái)關(guān)系起重要作用的外延。一方面港臺(tái)關(guān)系的良性互動(dòng)對(duì)彼此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的意義，堅(jiān)持和發(fā)展這一關(guān)系符合三方的共同利益。觀察港臺(tái)關(guān)系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀就可以清楚地看到：兩岸關(guān)系作為港臺(tái)關(guān)系的外延，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等層面均對(duì)港臺(tái)關(guān)系的發(fā)展變化有重要的影響作用。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策不可避免地受到兩岸關(guān)系走向的影響。
1949年兩岸分裂分治以后，雙方在香港展開了激烈的爭(zhēng)奪。特別是臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局，企圖把香港作為“反攻大陸”的一個(gè)橋梁。臺(tái)灣當(dāng)局在香港的一項(xiàng)重要活動(dòng)就是把香港作為搜集情報(bào)，向大陸進(jìn)行滲透和破壞的一個(gè)除臺(tái)灣本島以外的重要據(jù)點(diǎn)，前面提到的“克什米爾號(hào)事件”、“九龍荃灣暴動(dòng)”等都是國(guó)民黨特務(wù)在香港蓄意制造的。隨著局勢(shì)的發(fā)展，國(guó)民黨當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，在處理兩岸關(guān)系中只通過武力不可能解決全部問題，因此開始轉(zhuǎn)換政策，兩岸關(guān)系雖然還處于對(duì)抗之中，但是已經(jīng)出現(xiàn)了和緩的跡象。1957年3月3日，蔣介石在對(duì)美國(guó)記者發(fā)表談話時(shí)，改變了過去的一貫提法，提出反攻大陸“以政治為主，軍事為輔”。1967年10月10日，蔣介石在“雙十節(jié)”文告中提出，國(guó)民黨“反攻大陸”，“是以時(shí)間換空間”，“七分政治，三分軍事”[李學(xué)明：《海峽兩岸交流史稿》，四川人民出版社，1991年，第74頁。]。同時(shí)港英當(dāng)局的限制也使臺(tái)灣特務(wù)在香港難以制造影響較大的事端。中國(guó)共產(chǎn)黨則先是忙著探索社會(huì)主義建設(shè)的道路，后是出現(xiàn)了文化大革命，在一定程度上也牽制了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的關(guān)注。1978年，中國(guó)開始實(shí)行改革開放的政策，積極引進(jìn)外資，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)往來也隨之蓬勃開展。1987年，臺(tái)灣當(dāng)局相繼采取了解除外匯管制、解除戒嚴(yán)令、開放臺(tái)灣居民到祖國(guó)大陸探親等措施。接著，又進(jìn)一步放寬了對(duì)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)的限制，解除了對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)資訊的禁令。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易進(jìn)入了較快發(fā)展的新階段。海峽兩岸經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易達(dá)到15.16億美元，1988年猛增到25億美元。在政治上臺(tái)灣當(dāng)局基本上放棄了對(duì)共產(chǎn)黨的漫罵，政治敵意有所淡化，對(duì)祖國(guó)大陸的態(tài)度也開始緩和，戒備之心有所消除。在此基礎(chǔ)上兩岸關(guān)系得到很大緩和。中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策的演變則正是基于對(duì)兩岸關(guān)系緩和的基礎(chǔ)上制訂的，換句話說，就是兩岸關(guān)系的走向是中國(guó)共產(chǎn)黨制訂港臺(tái)關(guān)系政策的直接因素。
3.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系認(rèn)識(shí)的日益深入是其政策演變的另一個(gè)重要因素。
隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣問題和香港問題認(rèn)識(shí)的日益深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在不斷地深化。在建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不是很清晰和完整的，對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策也是同對(duì)香港和對(duì)臺(tái)灣的政策混合在一起的，沒有明確的鑒定。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策在一定意義上說就是防止臺(tái)灣當(dāng)局利用香港的地理位置和優(yōu)越的環(huán)境來進(jìn)行破壞活動(dòng)。隨著中英關(guān)于香港問題談判的開展，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到港臺(tái)關(guān)系問題作為特殊的兩岸關(guān)系有很重要的意義，雖然當(dāng)時(shí)對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策也不是很清晰，但是已經(jīng)初步形成。在處理香港回歸問題上，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到可以利用香港在對(duì)臺(tái)灣關(guān)系中的特殊地位，保持兩岸的間接往來，也可以發(fā)揮香港在實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一中的作用。為了防止臺(tái)灣當(dāng)局在香港過渡期間制造事端，中國(guó)共產(chǎn)黨通過法定程序制訂了《基本法》和《中央政府關(guān)于處理九七后香港涉臺(tái)問題的七點(diǎn)基本原則和政策》，兩項(xiàng)政策很好地處理了臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)的定位問題以及港臺(tái)之間正常的交流問題，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。在香港回歸以來的七年中，《基本法》和《中央政府關(guān)于處理九七后香港涉臺(tái)問題的七點(diǎn)基本原則和政策》依然是香港特區(qū)政府處理涉臺(tái)問題的基本依據(jù)。
4.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣政策的調(diào)整以及所取得的成就也是港臺(tái)關(guān)系政策調(diào)整的一個(gè)重要原因。
幾十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在兩岸關(guān)系中處于主導(dǎo)地位，因此中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策和對(duì)港政策調(diào)整對(duì)于港臺(tái)關(guān)系的發(fā)展，對(duì)于祖國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程，有著重要的影響。由于港臺(tái)關(guān)系是涉及中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣兩岸三地的特殊關(guān)系，因此中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整和對(duì)港政策的調(diào)整，在一定的程度上與中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策的演變呈現(xiàn)出一種良性的互動(dòng)。
盡管香港在兩岸關(guān)系中扮演著特殊的中介橋梁角色，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有特殊的經(jīng)濟(jì)和政治意義，在上個(gè)世紀(jì)八十年代以前，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)香港的政策主要是“長(zhǎng)期打算，充分利用”，其統(tǒng)一的政策主要是針對(duì)臺(tái)灣的，并沒有刻意突出香港問題的重要性和緊迫性。事實(shí)上，我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣政策的調(diào)整從建國(guó)之初的“一綱四目”[ “一綱四目”是20世紀(jì)50年代末60年代初，中共中央解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的方針。“一綱”是臺(tái)灣必須回歸祖國(guó)；“四目”包括：（一）臺(tái)灣回歸祖國(guó)后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有黨政軍人事安排由蔣介石決定；（二）臺(tái)灣所有軍政及建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)，由中央撥付；（三）臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，協(xié)商解決；（四）雙方互約不派人做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。這是毛澤東等中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)繪制的一幅藍(lán)圖。]到1979年的《告臺(tái)灣同胞書》和1981年葉劍英委員長(zhǎng)統(tǒng)一祖國(guó)“九條方針”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)政策實(shí)現(xiàn)了由“解放臺(tái)灣”到“和平統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變，在處理臺(tái)灣問題上中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民族大業(yè)放在首位。在中國(guó)共產(chǎn)黨的努力下，兩岸關(guān)系在20世紀(jì)80年代有了很大的突破，祖國(guó)大陸成為臺(tái)商投資的熱點(diǎn)，兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流達(dá)到了歷史性的新高度。中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)待香港問題上，為了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把香港作為通往西方，進(jìn)行對(duì)外交流的重要窗口,同時(shí)保持香港的中介地位，可以使之在執(zhí)行對(duì)臺(tái)政策中扮演重要的橋梁作用。從歷史上看，中國(guó)共產(chǎn)黨最早提出“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，主要是為了解決臺(tái)灣問題。然而隨著1982年中英對(duì)香港問題談判的開展，中國(guó)共產(chǎn)黨因力成便地將“一國(guó)兩制”方針作為解決香港問題的統(tǒng)一方案。中國(guó)共產(chǎn)黨也因此改變了有關(guān)臺(tái)灣和香港澳門政策的處理次序，即由“先臺(tái)灣，后港澳”的傳統(tǒng)做法變成了“先港澳，后臺(tái)灣”，通過香港的回歸給臺(tái)灣做示范。“一國(guó)兩制”以解決臺(tái)灣問題為藍(lán)本，當(dāng)用諸解決香港問題時(shí)，仍以解決臺(tái)灣問題為最終考慮的。這樣中國(guó)共產(chǎn)黨在處理臺(tái)灣問題和香港問題時(shí)，就不可避免的要涉及港臺(tái)關(guān)系。在這種背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策的演變與對(duì)港政策和對(duì)臺(tái)政策呈現(xiàn)出一定程度的互動(dòng)性。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)與兩岸關(guān)系的變化，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一方面堅(jiān)定不移地貫徹“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的總方針，1995年春節(jié)江澤民發(fā)表了《為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的重要講話，全面、系統(tǒng)、精辟地闡釋了“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，提出了現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系建設(shè)性的八項(xiàng)主張和看法，是對(duì)鄧小平“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的繼承和發(fā)展。兩岸的經(jīng)貿(mào)交流和文化交流在這個(gè)時(shí)期有了更大的突破，1995年臺(tái)灣成為大陸第四大進(jìn)口市場(chǎng)，而大陸則成為臺(tái)灣的第三大出口市場(chǎng)，僅次于美國(guó)和香港。在江澤民發(fā)表講話后不久，李登輝在1995年4月8日臺(tái)灣“國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)”開幕式上發(fā)表了對(duì)大陸政策的講話，闡釋臺(tái)灣對(duì)兩岸關(guān)系的展望，其中涉及香港和澳門問題，表明臺(tái)灣當(dāng)局在港澳政策上的重大轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變直接促成了錢其琛“九七”后香港涉臺(tái)問題的七項(xiàng)原則和政策的發(fā)表。這也從另一個(gè)方面證明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)臺(tái)灣政策的轉(zhuǎn)變與港臺(tái)關(guān)系政策演變有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
   這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)香港的政策主要是圍繞如何實(shí)現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡，全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》就是在這個(gè)背景下出臺(tái)的，中國(guó)共產(chǎn)黨通過法定的程序，通過法律來保證香港回歸。但是，基本法在一定程度上沒有對(duì)香港與臺(tái)灣之間的關(guān)系做出全面具體的闡述，還存在一定的不足。“錢七條”的發(fā)表正好可以彌補(bǔ)這些方面的不足，這也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策與對(duì)港政策的互動(dòng)性。
中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策演變的特點(diǎn)：
1.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策演變經(jīng)歷了一個(gè)由不完善到逐步完善的過程。
   從上面政策的演變過程我們可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和政策的調(diào)整經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽、初步形成到形成和進(jìn)一步發(fā)展這樣一個(gè)發(fā)展過程。在建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨還沒有完全認(rèn)識(shí)到港臺(tái)關(guān)系在兩岸關(guān)系中的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨的港臺(tái)關(guān)系政策也還是處于一個(gè)萌芽時(shí)期，是很不完善的。主要是以限制臺(tái)灣當(dāng)局在香港進(jìn)行的破壞活動(dòng)為主，防止把香港變成臺(tái)灣“反攻大陸”的基地。之后，隨著國(guó)際局勢(shì)的緩和及兩岸關(guān)系的調(diào)整，加上當(dāng)時(shí)香港問題通過和談的形式加以和平解決，如何在過渡時(shí)期保持香港的穩(wěn)定，限制臺(tái)灣當(dāng)局在過渡時(shí)期進(jìn)行其他的活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨將重點(diǎn)放在了處理臺(tái)灣駐香港機(jī)構(gòu)的定位上，規(guī)定臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)在遵守香港《基本法》和香港法律的前提下可以存在。
   這兩個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的港臺(tái)關(guān)系政策主要是政治方面的，在經(jīng)濟(jì)層面上涉及比較少。為了彌補(bǔ)這一缺憾，保證港臺(tái)關(guān)系在“九七”之后能夠繼續(xù)發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨通過“錢七條”闡明了自己的港臺(tái)關(guān)系政策，以維持“九七”后港臺(tái)關(guān)系的正常發(fā)展作為主線，保證了港臺(tái)之間正常的民間交流、人員交往和經(jīng)濟(jì)交流。從政治層面發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、文化、體育等諸多方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系的政策也從點(diǎn)發(fā)展到面，從不完善到逐步完善，這無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨港臺(tái)關(guān)系政策的一個(gè)亮點(diǎn)。
2.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系政策的調(diào)整更加符合實(shí)際：
新中國(guó)成立時(shí)確定“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”以“長(zhǎng)期打算、充分利用”的戰(zhàn)略決策的歷史背景，在以后的若干年間并沒有發(fā)生根本的變化，無論是國(guó)際或國(guó)內(nèi)形勢(shì)仍然緊張、嚴(yán)峻。“以美國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)對(duì)于新中國(guó)的‘公開敵視’的態(tài)度沒有改變，他們對(duì)新中國(guó)的‘政治鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍’還沒有完全被打破；另一方面，原來新中國(guó)可以‘一邊倒’的‘依靠’——以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)又走向了分裂，蘇聯(lián)日益增長(zhǎng)的大國(guó)沙文主義和霸權(quán)主義成為更加危險(xiǎn)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。加上中國(guó)共產(chǎn)黨人在外交領(lǐng)域的工作也一度出現(xiàn)“左”的偏差，倡言‘世界革命’，四面出擊，結(jié)果導(dǎo)致四面受敵的困難局面。從抗美援朝到抗美援越，從中印邊境沖突到中蘇邊境武裝沖突，新中國(guó)建設(shè)所追求的和平國(guó)際環(huán)境一直是可望不可及。在國(guó)內(nèi)，新中國(guó)成立以后由于奉行‘不斷革命’，形勢(shì)趨蹙而非趨緩。從‘三大運(yùn)動(dòng)’、‘三大改造’到‘三面紅旗’、‘三年困難時(shí)期’，從‘反右派’、‘反右傾’到‘四清’、‘文化大革命’，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的重心始終沒有完全轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，新中國(guó)與世界資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的距離一度縮小又拉開。除了人口大國(guó)，政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、文化大國(guó)名至實(shí)不歸。歷經(jīng)劫難，我們?nèi)匀徽驹诎購U待興的起跑線上，還沒有足夠的實(shí)力贏得世界的尊重。在這種情況下，在處理港臺(tái)關(guān)系問題上“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”，以保持中國(guó)與英國(guó)的對(duì)話關(guān)系，保持香港作為新中國(guó)與外部世界相聯(lián)系的‘國(guó)際通道’與‘窗口’、‘橋梁’、‘嘹望臺(tái)、氣象臺(tái)、橋頭堡’的特殊地位和作用，對(duì)于新中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，利大于弊，是化消極因素為積極因素，變阻力為助力，變被動(dòng)為主動(dòng)的理性選擇，是上乘之策。”[齊鵬飛：《鄧小平與香港回歸》，華夏出版社，2004年版，第33頁]在中英關(guān)于香港問題的談判結(jié)束以后，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)多的特點(diǎn)，沒有從單純的意識(shí)形態(tài)出發(fā)禁止臺(tái)灣在香港的機(jī)構(gòu)，而是表示在九七之后還可以存在，保留了兩岸接觸和交流的一個(gè)渠道。1995年的“錢七條”也是在分析港臺(tái)關(guān)系實(shí)際的基礎(chǔ)上制訂的，以維持港臺(tái)關(guān)系的正常交流為主線。試想，如果中國(guó)共產(chǎn)黨不是從實(shí)際出發(fā)，而是從政治觀點(diǎn)出發(fā)，港臺(tái)關(guān)系也不可能有今天的成就。
3.中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港臺(tái)關(guān)系政策的調(diào)整從“被動(dòng)”走向“主動(dòng)”。
事實(shí)求是地講，關(guān)于港臺(tái)關(guān)系問題的“彈性”處理，不能完全排除“被動(dòng)”因素。在中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)整港臺(tái)政策的初期，中國(guó)共產(chǎn)黨只是針對(duì)臺(tái)灣在香港制造事端而通過外交途徑進(jìn)行的反應(yīng)。當(dāng)時(shí)英國(guó)因素在港臺(tái)關(guān)系中占據(jù)了很重要的地位，中國(guó)共產(chǎn)黨為了維護(hù)國(guó)家的整體戰(zhàn)略大局，保證香港的“窗口”作用，在對(duì)待臺(tái)灣當(dāng)局在香港制造的一系列事端，除了通過外交途徑外不可能通過其他的方式進(jìn)行解決。中國(guó)共產(chǎn)黨通過外交途徑向港英當(dāng)局施壓雖然取得了一定的效果，但是作用不是很明顯，畢竟當(dāng)時(shí)港臺(tái)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)還沒有完全掌握在自己的手中。在中英關(guān)于香港問題的談判結(jié)束以后，香港回歸成為一個(gè)時(shí)間問題，中國(guó)共產(chǎn)黨也隨著香港問題的解決逐漸地掌握了港臺(tái)關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，在香港回歸后港臺(tái)關(guān)系的走向、臺(tái)灣駐香港機(jī)構(gòu)的定位、港臺(tái)之間經(jīng)濟(jì)和文化交流等民間交往活動(dòng)等等諸多問題有了自己的發(fā)言權(quán)。以臺(tái)灣駐港機(jī)構(gòu)的定位問題為例，鄧小平在講話中同意臺(tái)灣駐香港機(jī)構(gòu)在遵守香港法律的前提下，可以適當(dāng)?shù)拿x存在，鄧小平同志的主張?jiān)凇痘痉ā泛汀板X七條”中得到了肯定，這樣就很好地處理了臺(tái)灣駐香港的機(jī)構(gòu)問題，同時(shí)也防止了臺(tái)灣內(nèi)當(dāng)局在香港過渡時(shí)期制造事端。
4.中國(guó)共產(chǎn)黨的港臺(tái)關(guān)系政策調(diào)整是與香港自身的地位和作用是分不開的。
香港是海峽兩岸關(guān)系的特殊交集點(diǎn)，港臺(tái)關(guān)系是一種特殊形式的兩岸關(guān)系。在過去兩岸軍事對(duì)峙、往來俱絕的年代，兩岸之所以能夠保持一定的接觸與聯(lián)系，以及在20世紀(jì)80年代后的10余年間，兩岸關(guān)系能夠得到迅速發(fā)展，各種交流日趨頻繁與密切，香港獨(dú)特的橋梁作用與中介作用密切相關(guān)。兩岸關(guān)系的發(fā)展歷程中，香港所發(fā)揮的作用，主要在這三個(gè)方面：
首先是緩沖作用。1949年國(guó)民黨政權(quán)敗退臺(tái)灣后，香港因其特殊的環(huán)境和條件，成為兩岸爭(zhēng)取的重要據(jù)點(diǎn)和國(guó)共政治較力的場(chǎng)所。與此同時(shí)，兩岸也通過香港這個(gè)特殊的地方保持必要的接觸和聯(lián)系。
在20世紀(jì)80年代以前的東西方冷戰(zhàn)時(shí)期，港臺(tái)同屬于西方陣營(yíng)圍堵新中國(guó)的前哨陣地對(duì)于臺(tái)灣來說，香港不僅是與西方交流交往的窗口，也是其重要的“反共基地”，臺(tái)灣在香港設(shè)立的各種機(jī)構(gòu)及從事的各種活動(dòng)，都有濃厚的“反共”性質(zhì)。就兩岸關(guān)系來說，雙方在缺少直接溝通的情況下，間接的交往主要在香港進(jìn)行。
在大陸改革開放和緊張的兩岸關(guān)系逐漸緩和，以及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的年代，香港仍然繼續(xù)發(fā)揮重要的緩沖作用。在臺(tái)灣堅(jiān)持“三不”政策及拒絕開放兩岸直接“三通”，嚴(yán)格限制兩岸交流接觸的層次和范圍的情況下，兩岸通過香港較好地繞開了臺(tái)灣當(dāng)局的政策障礙，把兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷推向前進(jìn)。因?yàn)榕_(tái)灣雖然不開放兩岸直接“三通”，但是臺(tái)商通過香港，既可以合法地把產(chǎn)品銷往大陸，又可以把從大陸取得所需的農(nóng)工原料與產(chǎn)品，同時(shí)還能在大陸投資建廠，相當(dāng)程度上滿足了臺(tái)灣廠商發(fā)展大陸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的需要，同時(shí)也緩沖了臺(tái)灣當(dāng)局日益增長(zhǎng)的內(nèi)外壓力。香港的這種緩沖功能，其它地區(qū)是很難取代的。可以推測(cè)，如果沒有香港這個(gè)特殊的緩沖作用，臺(tái)灣要維持其不與大陸直接往來的政策，難度將很大，其所受的壓力也更大。當(dāng)然兩岸這種經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，是以比雙方廠商較直接、正常的經(jīng)貿(mào)往來高的商業(yè)成本為代價(jià)的。
香港的緩沖作用還表現(xiàn)在，它降低了兩岸事務(wù)性接觸的政治敏感性，是雙方官方、半官方接觸的便利場(chǎng)所。1986年5月在香港進(jìn)行的“兩航”等問題通過談判得到圓滿解決。
其次是中介作用。20世紀(jì)80年代以來，海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來日趨密切，而這些民間交流關(guān)系主要是經(jīng)香港，由港臺(tái)直接關(guān)系連接起來的。香港是個(gè)中介點(diǎn)，港臺(tái)關(guān)系是紐帶。可以說，沒有香港和港臺(tái)直接的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也就沒有目前兩岸密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)然，如果沒有兩岸關(guān)系的改善和經(jīng)濟(jì)上的互惠需求，港臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的也不會(huì)如此密切。兩者是相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系。
貿(mào)易方面，由于臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制，兩岸不能進(jìn)行直接的貿(mào)易往來，雙方日趨擴(kuò)大的貿(mào)易還需經(jīng)過第三地區(qū)間接進(jìn)行，其中主要是以香港為中介地間接進(jìn)行，以致臺(tái)灣對(duì)香港的出口急劇增加，港臺(tái)貿(mào)易順差亦隨之?dāng)U大。由于臺(tái)灣對(duì)香港的出口急劇增加，港臺(tái)貿(mào)易逆差也隨之?dāng)U大。由于臺(tái)灣對(duì)香港的出口中，有相當(dāng)大部分是轉(zhuǎn)口輸往祖國(guó)大陸的，因此，臺(tái)灣對(duì)香港的貿(mào)易順差有很大一部分是對(duì)大陸間接貿(mào)易的出超。90年代以來迅速擴(kuò)大的港臺(tái)貿(mào)易，有一半以上是兩岸經(jīng)過香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易；而臺(tái)灣對(duì)香港的巨額出超中，有三分之一以上是對(duì)大陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易的出超。

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