中國國家預算起源時間辨析(一)

關于國家預算的概念，學術界有兩種不同的觀點。一種意見認為，國家預算是國家參與國民收入分配的重要工具；另一種則認為，國家預算是國家制定的年度財政收支計劃[2]。比較一致的看法是后一種觀點，即預算是財政的年度的收支計劃，是具有法律效益的。國家預算的研究歷來被認為很重要。安史之亂后唐德宗即位，楊炎為相。楊炎說：“夫財賦，邦國之大本，勝任之后名，天下理亂輕重皆由也。是以前代力選重臣主之，猶懼不及，往往覆敗，大計一失，則天下動搖。”早在公元780年，古人則明之，后人何不效之？正如毛澤東所說：“國家預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策。因為它規定著政府活動的范圍和方向�！毖芯课覈鴩�家預算源流也有多方面的意義：（1）研究事物的源流有什么作用？治史不可忽略源流，，歷史是前車之鑒，我們可以從中吸取經驗；前人因何而失，我們可以從中吸取有益的教訓。（2）就中國而言，有幾千年的文明史，如欲探求事物的本質，不能不從源上開始，即必須從事物最初、最原始的形態開始研究，以能窺測到其最本質的東西。（3）研究我國預算的源流，是國家預算理論的重要性所致。因為國家預算與國家財政緊密相連，而國家財政又是整個國家基石中的中流砥柱。財政理論的發展和完善，又要求又要求對預算起源問題有一致的認識。
    目前教科書公認的觀點為國家預算誕生于17世紀的英國。1640年資產階級革命后，英國的財政權已經受到議會的全部控制。到1688年，英國資產階級還進一步規定皇室年俸由議會決定，過往的私人支出與政府財政支出要分開，不得混淆。1689年通過的《權利法案》中，不經議會批準王室政府不得強迫任何人納稅或作其他繳納；還規定了征稅收入和使用預算支出都必須經過議會批準，并采用按年分配收支，在年前作出收支計劃，提請議會審批和監督的辦法。另外規定了國家機關和官吏在處理國家財政收支上的權限和責任，以及必須遵守的法令和規章。關于國家預算產生的上述觀點是西方的，我國的情況又如何呢？
 一 、關于我國國家預算起源的一種觀點[3]
 此觀點認為我國到明朝（公元1386年）時，開始由預算知識。1896年，康有為提議要編制預算、公開財政，每年的出入款要分門別類列為一表，按月刊報，但變法夭折未能實施。終于在宣統二年（1910年），由戶部下的清理財政處負責全國的預算編制工作，這是我國兩千多年來的第一次由外力推動的制度變遷。它完成了我國第一部政府預算。
 表1：宣統三年國家預算總表
歲入 歲出
項目 經常門 臨時門 項目 經常門 臨時門
田賦
鹽茶課稅
洋關稅
常關稅
正雜各稅
厘捐
官業收入
 雜收入
附：1、捐輸
    2、公債 46164709
46312355
35139917
6991145
26163842
43187907
46600899
19194101
5652333
3560000 1936636

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