中國(guó)國(guó)家預(yù)算起源時(shí)間辨析(三)

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收入支出
邦中之稅
四郊之稅
邦甸之稅
家削之稅
邦縣之稅
邦都之稅
關(guān)市之稅
山澤之稅
幣余之稅祭奠之式
賓客之式
喪荒之式
羞服之式
工事之式
幣帛之式
鄒秣之式
匪頒之式
好用之式
資料來源：《周禮．大宰》
從上表看，收入部分，按收入性質(zhì)分包括土地稅、工商稅和其他收入三類；支出部分按用途分類，可分為建設(shè)費(fèi)（包括國(guó)防工事）、皇室費(fèi)（包括戰(zhàn)馬養(yǎng)護(hù)）、行政費(fèi)、撫恤救濟(jì)費(fèi)及其他幾大類。當(dāng)然，在西周時(shí)期，還不可能像現(xiàn)在一樣，按類、款、項(xiàng)、目編制國(guó)家預(yù)算收支總表，但從古代井田的劃分，房屋建筑以及裝飾材料等等，無一不講究整齊、對(duì)稱來看，“九賦”、“九式”的設(shè)計(jì)，也可能就是國(guó)家收支總表的形式。
可以看出，周代的國(guó)家預(yù)算還相當(dāng)簡(jiǎn)陋。
到了春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)的預(yù)算制度已粗有制度了。據(jù)《韓非子》載：田嬰相齊，有人告訴齊君，一年的決算，你如不專一聽?zhēng)滋靾?bào)告，則無從知道臣下的奸邪得失。齊君說，很對(duì)。田嬰聽了，即決意請(qǐng)王主持年終決算。
秦立國(guó)太短，切破壞很大，遺存物不多。漢稱沿秦制，但又因時(shí)因地作了改造。漢初君臣確立的財(cái)政分配原則是“重吏祿，度官用，以賦于民[6]。”就是說，國(guó)家預(yù)算的安排是精細(xì)的，經(jīng)過仔細(xì)安排的，當(dāng)然是比較穩(wěn)妥的，這叫量米過日子。為保證國(guó)家預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家又較強(qiáng)了財(cái)政管理，這就是我們現(xiàn)在的事中監(jiān)督的時(shí)后審計(jì)，而且，對(duì)不稱職的官員的處罰很嚴(yán)。因?yàn)闈h王朝是在艱難中走過來的，所以對(duì)財(cái)政一直抓得很緊，并不失時(shí)機(jī)地加以調(diào)整。關(guān)于這一點(diǎn)，史書上多有記載，在此不再重復(fù)。
到底我國(guó)歷史上何時(shí)開始編制國(guó)家預(yù)算呢？學(xué)者們[7]認(rèn)為關(guān)鍵在于能否掌握某一個(gè)王朝編制年度財(cái)政收支基本計(jì)劃的法定程序及其計(jì)劃的周密程度。他們認(rèn)為，唐代前朝已經(jīng)形成了一整套編制國(guó)家預(yù)算的法定程序。我國(guó)歷史上編制國(guó)家預(yù)算的常規(guī)化出現(xiàn)在唐代前期絕非偶然。（1）從法制條件來看。唐朝前期，經(jīng)過唐高祖在武德年間、唐太宗在貞觀年間、唐高宗在永徽年間、唐玄宗在開元年間的幾次大規(guī)模的立法活動(dòng)，唐朝的法律制度發(fā)展到空前完備的地步。唐代的法典體系是由律、令、格、式四者共同構(gòu)成的。《新唐書·刑法志》解釋說：“唐之刑書有四，曰律、令、格、式。令者，尊卑貴賤之等數(shù)，國(guó)家之制度也；格者，百官有司之所常行之事也；式者，其所常守之法也。凡邦國(guó)之政，必從事于此三者。其有所違及人之為惡，而入于罪皮者，一斷以律。”四者相輔相成，使唐朝前期每年編制國(guó)家預(yù)算的工作成為具有一定法律形式和制度保證的例行行政事務(wù)。（2）從行政管理系統(tǒng)來看，唐朝前期已經(jīng)具備了比較準(zhǔn)確的進(jìn)行事先的收入和支出計(jì)算的行政管理?xiàng)l件。對(duì)此，我們可以從財(cái)政職官系統(tǒng)的形成，以及中央政權(quán)決策機(jī)制看出：中國(guó)古代的職官制度經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，到唐代前期已經(jīng)相當(dāng)完備了，其中財(cái)政職官業(yè)已形成一種上下相屬的體系。（3）從中央決策的角度來看。眾所周知，中國(guó)古代大一統(tǒng)的封建王朝，都是以君主專制為核心的中央集權(quán)制的國(guó)家。在這種政體下，一方面，皇帝擁有至高無上的地位和權(quán)利，另一方面，官僚制度是保證國(guó)家即使在庸才皇帝的統(tǒng)治下也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本政治制度。因此，作為中央政權(quán)的最高決策形式的皇帝沼敝所代表的無非具有兩種可能性，一種僅僅是封建君主個(gè)人獨(dú)斷專行，為所欲為的反映；另一種則是對(duì)官僚制度運(yùn)作結(jié)果的認(rèn)可，代表的是中樞決策集團(tuán)的意旨。這就必須結(jié)合具體史實(shí)加以辨別，不宜籠統(tǒng)而論。如果只強(qiáng)調(diào)封建皇帝的個(gè)人權(quán)威而否認(rèn)編制國(guó)家預(yù)算的可能性，就難免會(huì)有片面性。唐代前期之所以成為中國(guó)古代封建社會(huì)的一個(gè)盛世，與其中央政權(quán)決策機(jī)制的空前完善化是大有關(guān)系的。（4）再?gòu)膶徲?jì)的角度看。中國(guó)古代的財(cái)務(wù)審計(jì)制度發(fā)展到唐代也出現(xiàn)一個(gè)空前的飛躍。當(dāng)時(shí)勾檢制度的普遍化成為中國(guó)古代職官制度的一次重大發(fā)展。唐朝勾檢官員分布各個(gè)部門，是職官體系的一個(gè)重要組成部分，他們進(jìn)行勾檢的依據(jù)是律、令、格、式，勾檢旨在加強(qiáng)對(duì)官吏的監(jiān)督和提高行政效率，是唐朝國(guó)家管理法制化程度比前代大大提高的一種體現(xiàn)。
綜上所述，中國(guó)歷史上封建王朝編制國(guó)家預(yù)算制度的時(shí)間，肯定不是遲至清朝宣統(tǒng)二年，起碼應(yīng)該上溯到唐代前朝。隨著歷史的進(jìn)步，人類文明的發(fā)展，國(guó)家預(yù)算的形式和內(nèi)容都有了很大的進(jìn)步。到唐朝后期以及宋代初期，我國(guó)的國(guó)家預(yù)算已經(jīng)比較完備。這種完備，從宋史中不難得出一個(gè)大概輪廓。如表3：
表3：宋代國(guó)家預(yù)算表式
收入之部支出之部
類項(xiàng) 類項(xiàng)
賦稅收入
田賦
徭役
工商稅收
公田收入

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