淺談行政強制措施的實際運用(四)

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四、　對我國行政強制執行模式的建議

結合我國實際情況，執行模式應以實現公平與效率的統一，即依據司法權于行政權的分工原理，將行政強制執行權歸還行政機關。

　　第一，在行政系統內部建立專門的行政執行機構，以集中行使行政強制執行權；同時對于一些專業性和技術性較強的行政管理事項可通過法律法規的規定授予有行政決定權的行政機關自己行使行政強制執行權，這就需要對二者的權限作出明確的限定，一般而言，法律明確規定由普通行政機關行使行政強制執行權的，由普通行政機關行使行政強制執行權；法律沒有明確規定或者法律規定由普通行政機關申請專門行政機關強制執行的，由專門行政機關負責強制執行。

　　第二，對公民﹑組織的人身財產影響重大的強制執行納入法院的審查范圍。對于密切關乎公民﹑組織重大人身財產權益的行政強制執行，如果允許行政機關徑行強制執行，將會造成難以彌補的損失，影響社會秩序的穩定；另一方面，若不賦予行政機關此類行政強制執行權會致使具體行政行為所確定的權利義務出于一種不確定的狀態，行政機關對此束手無策，這將會影響行政管理目的的實現。因此，為了避免這兩極的弊端，可以規定由作出具體行政行為的行政機關可以行政相對人為被告提起行政訴訟，通過法院的審判予以解決。例如，對于以下幾種對公民的人身和財產權利產生重要影響的執行行為，可通過該方式執行：一是以不動產為執行標的的強制執行；二是對某些限制人身的強制執行；三是對行政相對人影響較大的以動產為執行標的的強制執行。

　　第三，嚴格行政強制執行的程序，在權力的運行過程中防止行政執行權的濫用，程序是解決權力濫用問題的有效途徑。在行政強制執行的相關立法中應當設計合理完善的程序，以在權力運行的過程中防止行政權的濫用。具體來講，可通過以下制度來規范：一是，在行政強制執行過程中，執行機關及執行人員應當履行預先告誡義務，告訴被執行人執行的內容和范圍，并且應表明身份等。二是，增設聽證程序。在行政強制執行中，應當賦予行政相對人對行政決定和行政執行的抗辯權。三是，對于行政機關以行政相對人為被告提起的行政訴訟，應當依照以下程序進行：行政相對人拒不履行相關義務時，可由行政機關向其發出限期履行的告誡，行政相對人仍不履行相關義務的，行政機關可以向法院提起行政訴訟，法院依法受理后使用簡易程序進行審理；法院作出執行裁定，而當事人仍不履行的，法院可以根據法律的相關規定對其采取司法強制措施；至此，當事人仍不履行的，法院可以追究當事人拒不執行裁判罪等刑事責任。

　　第四，設立行政強制執行的法律責任與救濟機制。“有權利必有救濟，有損害必有賠償”，行政強制執行可以說是行政機關享有的最重要的也是最危險的權力，明確行政機關及法院在行政強制執行終點責任，并未被執行人提供有效的救濟是建立完善的行政強制執行制度的關鍵一環。對于行政機關違法的行政強制行為，被執行人可以通過行政復議﹑行政訴訟及國家賠償等方式尋求救濟；對于法院的執行裁定﹑追究刑事責任的判決即司法強制措施，當事人可以對其提起上訴﹑申訴以及國家賠償等。

五、結論

行政強制執行的不同模式，在行政強制權的性質、行使主體、追求的價值目標等方面都存在著不同程度的區別。在我國法治社會建設的過程中，面對人人學法，人人用法的新形勢下，我國行政強制執行的模式選擇也必須與我國新的國情相適應，立足社會現實問題，從實際出發，才能切實充分地發揮行政強制執行制度的價值。

參考文獻

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2.城仲模著，《行政法之基礎理論》，三民書局1988年版　　

3.王名揚著，《法國行政法》，中國政法大學出版社1997年版　

4.傅士成著：《行政強制研究》，法律出版社2001年版　　

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7.王名揚著，《法國行政法》，中國政法大學出版社1997年版。　　

8.城仲模著，《行政法之基礎理論》，三民書局1988年版。　　

9.傅士成著：《行政強制研究》，法律出版社2001年版。　　