電信行業(yè)政府規(guī)制的法律完善(一)

電信行業(yè)政府規(guī)制的法律完善

一、電信行業(yè)的政府規(guī)制的相關(guān)概念和基本理論

（一）電信業(yè)政府規(guī)制的必要性

我國在《中華人民共和國電信條例》中對電信行業(yè)作出了這樣的定義：“電信”是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接受語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動。

通常，我們可以將電信的業(yè)務(wù)類型、種類分為基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)和增值服務(wù)業(yè)務(wù)兩大類。其中常見的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)，包括固定通信、移動通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信，一般指的是語音或者數(shù)據(jù)的通信服務(wù)。而常見的增值服務(wù)業(yè)務(wù)，包括語音信箱、呼叫中心、彩鈴之類利用基礎(chǔ)電信設(shè)施提供的多元化的、綜合性信息服務(wù)。

首先電信行業(yè)具有非常鮮明的自然壟斷特性。在電信業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，需要巨額的資金投入和龐大的設(shè)備安裝規(guī)模。這些投入成本極高，也導(dǎo)致了電信行業(yè)很難像其他行業(yè)一樣出現(xiàn)大量的規(guī)模相當?shù)钠髽I(yè)。即使存在一些區(qū)域性的電信企業(yè)，但往往因為全國性或者跨國的通信基礎(chǔ)設(shè)施被大企業(yè)占有，無法與大企業(yè)形成競爭關(guān)系。當市場中無法形成充分競爭時，電信企業(yè)所提供的服務(wù)的價格偏高、服務(wù)質(zhì)量變差，企業(yè)因無競爭壓力也缺乏商業(yè)與技術(shù)進步的動力，因此全世界各國均將電信業(yè)作為政府規(guī)制的重點行業(yè)。

其次信息行業(yè)的服務(wù)定價中存在著嚴重的信息不對性。因為基礎(chǔ)設(shè)施的成本投入與信息服務(wù)的定價之間沒有之間關(guān)聯(lián)，而且電信服務(wù)的成本計算方式非常復(fù)雜，不為不具備專業(yè)知識的一般民眾所知。且電信運營商在無政府規(guī)制的情況，往往為了追求利益最大化，設(shè)計復(fù)雜的定價機制，制造價格陷阱，甚至制造價格歧視。例如我國近些年經(jīng)常出現(xiàn)的民眾與電信運營商之間關(guān)于亂收費的爭議與矛盾，就是表象之一。

而電信行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基石，在目前的信息化社會高速發(fā)展的時代，電信服務(wù)已經(jīng)和水、電、能源一樣成為整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的必須基礎(chǔ)服務(wù)。電信行業(yè)的發(fā)展，對推進其他各行各業(yè)、國民經(jīng)濟的發(fā)展有著異常重要的作用。例如我國4G通信網(wǎng)絡(luò)的普及，使電子商務(wù)行業(yè)得到極大發(fā)展，甚至出現(xiàn)了多家具有世界級影響力的大型企業(yè)。而各國普遍認為，5G通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將促成工業(yè)4.0時代的到來。在此背景下，更加需要政府以引導(dǎo)和促進電信業(yè)正面作用發(fā)揮為主要目的實施對電信行業(yè)的規(guī)制行為。

（二）電信業(yè)政府規(guī)制的方法

政府規(guī)制，是指對創(chuàng)造經(jīng)濟的主體進行監(jiān)督和規(guī)范。“政府規(guī)制”與“政府監(jiān)管”、“政府管制”具備同樣的含義。丹尼爾·史普博(Daniel F.Spulber) 在《管制與市場》一書中指出，政府規(guī)制是涉及到國家的政治體制、經(jīng)濟體制以及涉及到法律制度等多方面的綜合性領(lǐng)域。政府規(guī)制的目的是通過具體的規(guī)制政策的執(zhí)行落地，有效遏制不正當競爭，提升行業(yè)整體發(fā)展效率，維護公共社會利益。

而電信業(yè)的政府規(guī)制，是通過電信業(yè)主管的政府部門、法律法規(guī)與司法部門，對市場中的電信企業(yè)、法人等主題，進行直接或者間接的干涉與管理，促進市場的合理競爭，維護公共利益，促進行業(yè)發(fā)展。電信行業(yè)的規(guī)制主要要點如下：

一、以行政主體為規(guī)制主體；

二、依據(jù)國家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋等；

三、最終目標是競爭有序的市場秩序。

（三）我國現(xiàn)行電信政府規(guī)制的法律基礎(chǔ) 

法律法規(guī)是政府規(guī)制行為的主要依據(jù)。

我國在1993年第八屆全國人大、第八屆全國人大常委會會議通過并頒布的《中華人民共和國反不正當競爭法》與《中華人民共和國公司法》,在2007年第十屆人大通過并頒布的《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律構(gòu)成了我國政府規(guī)制的基礎(chǔ)法律依據(jù)。