淺談刑法中的正當防衛(一)

公共道德對行政執法的約束機制研究

程虹耀

【摘要】行政執法在實現國家公共行政管理職能的過程中發揮著重要作用，是在遵守法律程序實施國家規定的法律法規前提下，以達到維護公共利益和服務社會的目的。執法人員的公共道德及行使執法權的方式、行政執法機關的制約機制對實現社會穩定具有十分重要的作用，但是目前行政執法中仍然存在很多問題，如以人為本執法理念缺失、執法目的出現偏差、執法人員素質較低，存在越權行為、沒有完善的權力制約機制等等，行政執法權的制約機制需完善和改革。

【關鍵詞】公共道德；公共道德失范；行政執法；正義；監督機制

一：引言

行政執法的主體是行政執法活動的承擔者，它作為一個組織而存在，這個組織同時也是維護社會和諧的執行者。實現依法治國，建立社會主義和諧社會 , 必須把實現依法行政作為重點，而要實現依法行政，一方面要依靠行政機關的自我約束，更重要的是要通過各種途徑和方法，加強對行政活動的監督控制。作為行政權的運用方式，行政執法過程中一系列程式都涉及公民的權利實現，對行政執法的監督是不可或缺的因素。目前在行政執法中存在一系列突出的問題和矛盾，嚴重制約著經濟與社會的健康發展，不利于法治目標的實現。產生這些問題的原因很多，最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏深刻認識和有效監督，權力與責任脫節。要遏制行政執法中的腐敗現象，確保行政執法有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，就必須建立全方位的監督制約機制。

二：行政執法中公共道德的價值

(一）行政執法的概念界定與基本要求

1.行政執法概念

行政執法是指行政主體依照行政執法程序及有關法律、法規的規定，對具體事件進行 處理并直接影響相對人權利與義務的具體行政法律行為，是國家行政機關在執行憲法、法律、行政法規或履行國際條約時所采取的具體辦法和步驟，是為了保證行政法規的有效執行，而對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為。根據不同的標準，行政執法主要可以分為以下幾類：抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強制性執法和非強制性執法。從體系結構上看，行政執法主要分為：政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委托的社會組織的執法。

2.行政執法的基本要求

行政執法要堅持的基本要求有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則

（二）公共道德對行政執法中貫徹行政合理性原則的積極意義

1.行政合理性原則：

指的是行政法律關系當事人的行為，特別是行政機關的行為，不僅要合法而且要合理，也就是行政機關的自由裁量行為要做到合情、合理、恰當和適度。因為要求法律對所有的行政行為都予以具體的詳細的規定是不可能的，也是不現實的。這樣，行政機關就被賦予了一定的自由裁量權，使其視具體情況做出相應的行為。但僅以行政合法性原則限制自由裁量權是不夠的，必須以行政合理性原則限制。一般認為，行政合理性要求：行政行為必須符合法律的目的；行政行為必須有合理的動機；行政行為應考慮相關的因素，而不考慮無關的因素。

 2. 行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：

   2.1 行政行為的動因應符合行政目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。