農村基層協商民主制度化發展的困境與對策(一)

摘要

推進協商民主制度化發展的關鍵是在不同層次找到適合的協商民主實踐形式。一事一議制度作為一種適合我國農村基層社會的協商民主實踐形式,已經在推進村民自治和農村基層民主發展等方面取得了實質性效果,并發揮了不可替代的作用。但是,就目前而言,我國農村一事一議協商民主實踐中普遍面臨著議事主體、制度供給與結果執行等方面的困境與難題,這既使得一事一議協商民主制度在實踐中難以充分發揮應有優勢和功效,也使其陷入制度化發展的困境。培養和提升議事主體理性協商意識與能力、完善制度機制與體系、與農村其他制度形成互為支撐和協同發展格局是優化一事一議制度,進一步激發其潛在優勢和效能從而推進其制度化發展的基礎、前提和有效途徑。其中,培養和提升議事主體理性協商意識與能力是一事一議制度化推進的基礎性工程,完善一事一議議事制度和機制是其前提和關鍵,與農村其他制度協調發展則是其有效展開的空間和平臺。

關鍵詞　農村基層；一事一議制度；實行難度； 

目    錄

摘要 I

一、一事一議制度：中國農村的協商民主實踐形式 2

（一）一事一議制度是為了解決農村公益事業建設資金和勞務籌集問題提出的有效制度 2

（二）一事一議制度是向受益者籌集農村公益事業項目建設所需資金的辦法 2

   （三）一事一議制度蘊含著協商民主的其他基本特征……………….……………………………………………2

二、農村一事一議制度的踐行困境 4

（一）議事理性和能力不足是農村各地一事一議制度實踐過程中普遍面臨的主體困境 4

（二）議事程序機制不夠健全是農村各地一事一議制度實踐過程中普遍面臨的制度困境…………………………………………………………4

（三）議事結果執行不力的決難行局面是是一事一議制度實踐過程中普遍面臨的發展困境…………………………………………………………5

三、推進農村一事一議協商民主制度化發展的有效途徑 6

（一）培養和提升一事一議制度主體理性協商意識和能力 6

（二）協商主體具備一定的協商理性和能力對協商民主發展具有基礎性作用 6

（三）加強一事一議議事程序性制度等建設是推進制度發展的前提和關鍵 6

參考文獻 8

致謝 10

一事一議制度：中國農村的協商民主實踐形式

（一）一事一議制度是為了解決農村公益事業建設資金和勞務籌集問題提出的有效制度

  “一事一議”制度是政府在農村稅費改革過程中為了解決農村公益事業建設資金和勞務籌集問題提出的一項有效制度。一事一議制度經歷了從“一事一議，籌資籌勞”到“一事一議，籌補結合”的演變過程。2000年3月，《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》第一次以正式文件形式提出。農業部據此于2000年出臺了《村級范圍內籌資籌勞管理暫行規定》，明確規定了一事一議制度運行的具體原則、內容、范圍和程序。隨后，針對一些地方在一事一議制度實施過程中實踐結果不盡如人意的狀況，2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，要求“完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設�！�

（二）一事一議制度是向受益者籌集農村公益事業項目建設所需資金的辦法

  一事一議制度是在我國農村取消農業稅后，向受益者籌集農村公益事業項目建設所需資金和勞務的辦法。在改革之前，農村公益事業所需資金從村提留、鄉統籌中開支，所需勞務從政府每年強制要求農民在農閑季節以義務出工方式解決。換言之，稅務改革之前鄉鎮政府和村自治組織是靠公權力或權威解決農村公益事業建設所需資金和勞務問題的，這種政府主導、農民被動服從出錢出工的農村公益事業建設制度基本上滿足了當時農民對公共產品的需求，村莊道路、澆灌設施等農村基礎設施有人修也有錢修。

（三）一事一議制度蘊含著協商民主的其他基本特征