農村基層協商民主制度化發展的困境與對策(二)

   一事一議制度作為一種協商民主實踐形式，還在于它蘊含著協商民主的其他基本特征：一是一事一議制度體現了協商民主所要求的協商主體地位平等這一協商民主的首要要求。協商民主理論認為自由平等的參與和表達是決策結果獲得公共權威和合法性的前提。二是一事一議制度體現了協商民主所要求的協商過程的公開性。協商民主極為重視協商過程的公開性，力圖通過公開協商獲得決策的公正與合法性；要求協商在公開的場所進行，要求協商信息公開、商討內容公開、決策理由公開，從而為利益相關者監督協商程序提供便利，防止幕后協定。三是一事一議制度體現了協商民主所要求的協商結果的共時性。協商民主理論主張“通過協商與對話的方式達成共識或協調分歧，以實現公共利益最大化”，而只有在廣泛吸收利益相關者的偏好和需求基礎上形成的最終意識，才可能實現公共利益最大。

二、農村一事一議制度的踐行困境

（一）議事理性和能力不足是農村各地一事一議制度實踐過程中普遍面臨的主體困境

在我國農村一事一議協商民主實踐中，議事主體議事理性和能力不足的問題普遍存在：在組織者方面，主要是部分村干部，其議事理性和能力不足表現為，一是考慮到一事一議制度推進對自己的利益的削弱，導致部分村干部消極抵制這一制度的推行；二是傳統管理思想作祟，部分村干部“等、靠、要”思想嚴重；三是不具備與村民打交道的能力，部分村干部存在畏難情緒，從而導致有事不議現象一定程度的存在。在議事主要參與群體方面，其議事理性和能力不足表現為，一是參與意識不高，由于對一事一議制度缺乏信息，很多村民參與意識意愿不高，部分村民甚至議事態度冷漠；二是公共意識欠缺，部分村民在自己直接受益的項目拼命贊成，對自己利益有觸動的項目則想方設法拒絕；三是議事能力低下，受文化水平和教育背景限制多數村民理性表達能力較低不僅無法再議事過程中準確表達自己的訴求，行使自己的議事權利，因此在很多會議中存在盲從現象。

（二）議事程序機制不夠健全是農村各地一事一議制度實踐過程中普遍面臨的制度困境

一事一議協商民主實踐有序、有效進行需要規范協商制度的有力支持。由于各地發展水平不平衡，加之制度實施時間不長，一事一議制度在全國各地面臨著制度體系不完善的問題。具體來說，在議題篩選機制方面：一事一議制度規定，在議題提交村民代表會議審議之前，應當有村民代表逐戶征求該議題代表村民的意見并簽字認可。但在操作過程中，一些村干部省略調差走訪程序，只憑主觀意識提出議題，并代替村民簽字。這樣產生的議事主題，議事參與主體信息掌握不對。

（三）議事結果執行不力的決難行局面是是一事一議制度實踐過程中普遍面臨的發展困境

農村一事一議制度安排的最終目的是要切實解決稅費改革后村級公益事業的建設和發展問題。因此，一事一議議事結果確定后，還要籌得經費和勞務，并將經費和勞務用于項目的實施，以達到預期目標。否則，一事一議制度安排就會失去的價值和意義。但是，在目前的農村一事一議制度的實踐中，無論在經費籌集方面還是在項目付諸實施方面都存在乏力情況。另外，由于一事一議制度籌資籌勞數額上限標準限定十分嚴格，特別是2013年起，國家嚴禁下放限額標準權限，一律按絕對限定數額確定，這固然可以防止籌資籌勞限額標準過高，加重村民負擔，但也是造成規模較大的村公益事業建設項目因其所需資金不足，而導致其無法有效執行或者被迫中途停止的原因。

三、推進農村一事一議協商民主制度化發展的有效途徑

（一）培養和提升一事一議制度主體理性協商意識和能力

   培養和提升一事一議制度主體理性協商意識和能力既是民主制度化發展的基礎性工程，也是亟待解決的現實問題。協商民主理論認為，理性協商是正確決策的根本前提。理性協商包括理性的協商意識和理性的協商能力兩個方面。理性的協商意識是指協商主體對于協商本身的理性的認識和態度，即把協商真正看作平等協商主體間公共利益實現的有效手段和途徑而積極加以推進和參與。協商能力是指協商主體具有能夠表達自己真實意愿的知識和能力。理性的協商能力還包括協商主體理性參與協商過程并能制衡協商精英控制協商過程和結果的能力。