農村基層協商民主制度化發展的困境與對策(三)

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（二）協商主體具備一定的協商理性和能力對協商民主發展具有基礎性作用

任何制度的有效、高效運行，在制度設計和安排時需關注兩點：即建立和完善制度、遵守和執行制度，而其中最關鍵的是樹立制度權威。健全、完善的制度體系是制度有效實施的基礎和前提。從過程角度看，任何制度體系要有效運轉必須在制度制定、制度執行、執行監督、制度評價、制度完善等環節都具有相應的制度安排，特別是要有保障制度可操作的配套程序性制度安排以及保障制度權威的責任追究。

（三）加強一事一議議事程序性制度等建設是推進制度發展的前提和關鍵

優化一事一議制度環境和條件，激發農村原有制度特別是村民自治制度優勢，形成一事一議制度與農村其他制度互為支撐、協同發展格局，這是推進一事一議制度的必然追求。

我國農村的一事一議制度實施的社會政治基礎或者說展開的制度空間和平臺是村民自治制度及其在實踐中逐步形成并由國家以法律形式正式確認和固定下來的村民會議或村民代表會議議事制度。我國的村民自治制度緣起于人民公社解體后農村治理社會失序問題的現實需求。

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