淺談刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)(四)

四：構(gòu)建公共道德對(duì)行政執(zhí)法的約束機(jī)制

（一）將公共道德轉(zhuǎn)化為行政規(guī)范

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí) 法人員的行政執(zhí)法職業(yè)道德教育。 其一， 要持續(xù)地對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)理想信念教育， 樹(shù)立科學(xué)的權(quán)力觀 、 地位觀和利 益觀 ， 自覺(jué)抵制 腐朽思想對(duì)行政執(zhí) 法權(quán)的侵蝕 。特別需要強(qiáng)調(diào)的是 ， 要能在行政 執(zhí)法工作中正確處理不同利益主體之 間的關(guān)系， 做到行政執(zhí)法人員的個(gè)人利益服從集體利益和國(guó)家利益。 其二， 要牢固樹(shù)立 “為人 民服務(wù)的宗旨和意識(shí)， 真正解決好 “為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題 ，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)同人 民群眾的血肉聯(lián)系。 其三， 要切實(shí)尊重行政相對(duì)人的合法權(quán)利 。行政執(zhí)法人員要秉承善意的態(tài)度對(duì) 待行政 相對(duì)人 ， 盡量為行政相對(duì)人提供更多的幫助和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)， 行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)要盡量減少行政相對(duì)人的損失。

（二）將公共道德貫徹到執(zhí)法人員的執(zhí)行行為中

完善行政倫理對(duì)行政執(zhí)法人員的約束。行政倫理是指行政執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的判斷及理 由， 涉及到行政執(zhí)法行為的對(duì)錯(cuò)、 好壞 、善惡等判斷標(biāo)準(zhǔn) ， 關(guān)系到行政執(zhí)法的正當(dāng)性與合理性， 因此 ， 行政執(zhí)法必須考慮正當(dāng)性、 公正性和善的要求。行政倫理作為行政執(zhí)法權(quán) 的一種 自律機(jī)制， 不僅可以加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的制約， 而且作為一種觀念力量 ，可 以提高行政執(zhí)法權(quán)行使的合理性。更重要的是， 行政倫理在很大程度上會(huì)影響到社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)的認(rèn)同感和支持程度。行政執(zhí)法人員不僅是行政執(zhí)法權(quán)的承擔(dān)者， 而且還是社會(huì)倫理道德 的踐履者， 在維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著表率作用。 當(dāng)前， 應(yīng)該通過(guò)建立良好的行政倫理機(jī)制， 強(qiáng)調(diào)公正的價(jià)值取向， 塑造行政執(zhí)法人員在社會(huì)公眾心 目中的良好形象， 促進(jìn)行政執(zhí)法法治化的實(shí)現(xiàn)。

營(yíng)造尊重善良風(fēng)俗的社會(huì)公共道德環(huán)境。行政執(zhí)法人員要將遵守和維護(hù)社會(huì)公德作為行使行政執(zhí)法權(quán)的起碼準(zhǔn)則， 以社會(huì)公德和善良風(fēng)俗作為行政執(zhí) 法的重要依據(jù) ， 打破行政執(zhí)法領(lǐng)域存 在的人情執(zhí)法和野蠻執(zhí) 法， 從權(quán)力和情理兩個(gè)維度出發(fā)， 建構(gòu)以文化為核心的社會(huì)道德體系。 

其一， 營(yíng)造主流意識(shí)形態(tài)， 大力倡導(dǎo)包含 自由、平等 、公正、 法治在 內(nèi)的社會(huì)主義核心價(jià)值 觀及核心價(jià)值體系建設(shè)， 明辨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的真善美、假丑惡， 形成強(qiáng)大的公共道德場(chǎng)域。 

其二， 堅(jiān)持依法治國(guó)和 以德治國(guó)相結(jié)合， 建立 良好的政 治法律生態(tài)。 德治強(qiáng)調(diào)以道德來(lái)調(diào)整社會(huì)倫 理， 使得法治有著厚重的自律 基礎(chǔ) ； 法律則是社會(huì)公共倫理的有力保障， 有效彌補(bǔ)德治缺 陷。 

其三，要培養(yǎng)公民意識(shí)， 讓社會(huì)公眾真正體會(huì)到在現(xiàn)實(shí)生活尤其政 治生活中的主人公地位 ， 在家庭美德、 社會(huì)公德、 職業(yè)道德等 方面多管齊下， 取代對(duì)行政執(zhí)法人員倫理道德的單一關(guān)注。

通過(guò)制度的強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)道德 的純潔性。 道 德雖然在 深層 次的意義上規(guī) 制著行政執(zhí) 法權(quán)的運(yùn)行， 并發(fā)揮 著重要的導(dǎo)向作用， 但它畢竟是通 過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的道德評(píng)判 來(lái)影響行政執(zhí)法行為， 還是屬于 “軟”規(guī)制 。只憑道德 的譴 責(zé)而不采用法律 的懲罰還不能確保行政 執(zhí)法權(quán)沿著法律確定的軌道健康運(yùn)行， 道德規(guī)范還需借助于法律， 使之成為具有強(qiáng)制約束力量的 “硬” 規(guī)制 。現(xiàn)代各國(guó)對(duì)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為在道 德方面都有較為嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定。 比如， 美國(guó)的 《公務(wù)員道德法 》、 《公職人員道德法》和 《政府行為道德法》 ， 意大利的 《道德法典》， 日本的 《國(guó)家公務(wù)員倫理法》 ， 對(duì)行政執(zhí)法人員的道德行為都在法律方面進(jìn)行 了嚴(yán)格規(guī)定。相 比而言， 我 國(guó)在對(duì)行政執(zhí)法人員道德要求 的法律化方面， 還顯得比較薄弱，對(duì)于違反道德 的行政執(zhí)法 行為 懲處 還不夠嚴(yán)厲， 在一定程度上削弱 了行政 執(zhí)法道德建設(shè)的實(shí)效性。 因此， 將對(duì)行政執(zhí) 法人員的道德要求法律化， 并加大懲處力度， 是防止濫用行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法道德建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有力保障

（三）通過(guò)公眾輿論倒逼行政執(zhí)法中公共道德的實(shí)現(xiàn)

執(zhí)法公示制度，讓行政執(zhí)法自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，規(guī)范執(zhí)法程序，對(duì)涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程音像記錄；重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保證合法行政，守住法律底線。