淺談行政強制措施的實際運用(二)

一、我國國內現行行政強制措施執行的含義與性質　

（一） 含義：行政強制執行是指國家機關為了保障行政權的正當、有效行使和行政治理活動的正常進行，對不履行行政機關所科義務的治理相對人，依法采取強制性措施，迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態的一種法律制度。　　由上述定義可以看出：1.行政強制執行的主體是國家機關。2.行政強制執行以公民、法人或其他組織不履行行政義務為條件，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規定不得建筑住宅的土地上建立住宅；另一種是，不履行規定必須履行的義務，如應納稅而不納。兩種情況都屬行政強制執行的范圍。3.行政強制執行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務，因此，強制執行應以行政義務為限，不能超過當事人所承擔的行政義務范圍。4. 行政強制執行采取的手段為強制措施。

　　

（二）性質：一般可將行政強制執行分為：1.申請人民法院強制執行。凡是法律法規未授權行政機關自行強制執行的，均需向人民法院申請強制執行。從我國現有的法律法規的規定看，大多數的行政處理決定和處罰決定在行政治理相對人不自行履行時，經行政機關申請，由人民法院強制執行。2.行政機關自行強制執行。行政機關自行強制執行必須有法律的特別授權或規定，往往是行政機關在行使職權時為當事人設定的各種作為或不作為的義務，當事人拒不履行時，行政機關可以采取強制措施迫使當事人履行。3.行政機關可選擇的強制執行。除由申請法院強制執行和行政機關自行強制執行的法律規定外，有些法律還規定了可選擇的行政強制執行方式。　

二、　我國行政強制執行的模式、形成及其原因 

1..我國行政強制執行模式的形成過程

為應對多樣的社會活動，行政機關擁有多 種處理手段和管理方式,行政強制即為其中一 種管理手段，鑒于行政強制的性質，自改革開放以來我 國開始重視行政強制的立法，逐步形成了一套 行政強制制度。不過，一直以來對行政強制的 立法基本采用的是分散立法，由單行法律、法規 對行政強制作出規定。雖然分散立法對規范行 政強制起到了積極作用，但這一立法模式也給 行政強制制度帶來了一定的問題，例如設定權 不明確、規定缺乏統一、程序規定欠缺，同時實 踐中濫用強制權的現象突出，當然也存在強制 執行難的問題。基于此,全國人大于1999年著 手起草行政強制法。行政強制法于2011年6 月30日經第十一屆全國人民代表大會常務委 員會第二十一次會議通過，并自2012年1月1 日起施行。

根據行政強制法的規定，除應對突發事件 時行政機關采取應急措施或者臨時措施，以及 行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨 物強制性技術監控措施外，所有的行政強制的設定和實施均應適用行政強制法。

2.我國行政強制執行模式的形成原因

行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證 據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時 性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制措施有以下特征

第一，預防性和制止性。行政強制措施的目的 在于預防、制止或控制危害社會行為的發生或擴大;

第二，臨時性和中間性。行政強制措施常常是行政機關作出最終處理決定的前奏和準備。

三、我國現行行政強制執行模式存在的主要矛盾