民營企業發展中存在的問題與對策研究——以浙江民營企業發展為例(三)

（五）企業缺乏自主創新能力

1.促進企業自主創新的法律體系尚未形成

改革開放以來我國已經逐步制定和實施了若干有關技術創新的法律法規，但還很不完善。首先是缺少一部有關國家創新體系和企業自主創新的基本法，目前的科技進步法已經不能適應國家心慌心體系和自主創新活動對法律的需求；其次是一些相關法律法規沒有能夠充分體現鼓勵技術創新的原則或者不能適應自主創新的需求，例如不同企業使用不同的法律，缺少統一的公司法，再如政府采購法中沒有體現政府采購對自主創新的促進作用；第三是在一些重要方面還存在法律確失，例如反壟斷法、商業秘密法等沒有制定。

2．促進企業自主創新的政策體系很不完善

雖然改革開放以來我國中央政府和地方政府陸續出臺了大量的有關技術創新的政策措施（根據不完全統計，僅中央政府出臺的與技術創新相關的政策就超過2500項），但這些政策的制定部門不同，制定的時期不同，針對的問題不同，政策問題的演變程度不同，使得國家的促進自主創新的政策有重復，有空白，也有相互矛盾，政策信號不一致，政策設計不科學，號召性的多，可操作性較差，政策成本預算和控制不力，等等，導致我國技術創新的政策性缺乏系統性，尚未形成完整的政策體系。

（六）政府政策落實不到位 

首先，科學的政績觀沒有充分有效的貫徹和落實。其次，經濟建設型政府向公共服務型政府轉型仍不到位。第三，地方政府由于政府級次之間的管理關系，政府職能、行政體制、財政體制，以及產權制度等方面還不夠完善，加上全國區域戰略導致了區域非均衡發展，強化了地方政府的趕超情緒。第四，財權事權不對稱導致地方政府會更加盲目追逐增加投資、出口創匯、招商引資，從而緩解地方財政赤字，并求得進一步的發展。最后，有關資源與環境的立法有待于進一步加強。

三、解決我國民營企業發展問題的相關對策

（一）拓寬融資渠道，著力解決融資難的問題

 1.著力建立適合國情的中小企業法律保障體系

　　2003年的《中華人民共和國中小企業促進法》是我國促進中小企業發展正式走上規劃化和法制化軌道的重要標志，但這一法律還存在指導性強、缺乏強制執行性的缺陷，而且條文過于簡單，沒有與之匹配的如金融、財政、中介服務等方面內容。

2.盡快成立專門服務于中小企業的管理機構

　　借鑒外國的經驗，成立中小企業發展管理局(副部級機構)，并在全國各省、直轄市設立分支機構(正廳級機構)，承擔以下四項主要職能：一是專門負責制定中小企業扶持政策和相關的法律法規，制定中小企業發展的方針政策，負責全國中小企業信用擔保體系的運行，幫助中小企業獲得商業銀行的貸款支持。二是設立國家中小企業發展基金，基金的資金來源主要包括中央財政預算、基金收益和捐贈等，基金主要用于引導地方政府、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的中小企業，解決初創期中小企業發展遇到的融資難等問題。

3.建立專門的中小企業政策性金融機構和加快發展小金融機構

　　一方面，建議建立中小企業政策性銀行，其資金來源主要通過政府發行債券、政府財政預算安排、社會捐贈、民間資本參股等方面，其主要職能是專門為各種中小企業提供差異化的融資產品和金融服務，同時貫徹和落實國家有關金融支持中小企業發展的各項政策和措施，使其真正成為扶持中小企業發展的專業性銀行。

4.商業銀行應優化業務流程、轉變經營模式、加大對中小企業的支持力度

　　隨著利率市場化的穩步推進，利差不斷收窄，商業銀行之間的競爭加劇，之前固有的盈利模式將受到強烈沖擊，這促使商業銀行必須進行經營轉型，而金融支持中小企業尤其小微型企業發展將是銀行未來經營轉型方向的支持重點。

5.健全中小企業信用擔保體系