我國現行招投標制度存在的利弊與解決對策(二)

第1章招投標常見的問題

由于我國是以公有制為主的社會主義國家，工程建設單位是代表國家進行工程建設的。由于工程建設、建成后生產、經營的責權利有些還難以形成統一的有機整體，建設單位還不是真正的利益主體，工程建設的效益、質量對它們難以發揮制約作用，因而造成一些建設單位和發包管理人員片面追求個人或小團體利益，不愿意進行招投標。加之，我國的一些法律條款及配套法規、規章所規定的范圍涵蓋面不夠或不具體，以致造成項目單位鉆法律的空子，規避招標投標的行為。

  1.1法律法規地解讀

     目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

1.2招標文件出售期限模糊

     我國招標投標法的第二十四條規定：“依法必須進行招標投標的項目，自招標開始文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十天”。招標單位可以在招標投標法規定的時間段里自由裁量提交投標文件的時間，這樣就可能造成招標人縮短售賣招標文件的時間，如只出售3天-5天，這樣對于與招標方有密切關系、可能事先得到消息的投標人有利，他們可以及時得到招標文件，有足夠的時間編制投標文件，使投標書更貼近招標文件要求的各項技術要求；而對其他投標人，特別是外地的潛在投標人就可能因各種原因造成來不及參與，從而造成公開招標流于形式或走過場。

1.3管理結構的不合理以及執行力地不足

     建筑工程招投標和專業工程招投標，分屬各省建設主管單位和各專業部委設立的工程招投標機構主管。由于這兩個部門各有屬于自己的一套招投標管理規定，所以無形中就將國內的建筑行業分成了建筑工程行業和專業工程行業。這樣的設置最主要會導致：一是，推諉扯皮。遇到問題相互踢皮球，不愿承擔責任，長此以往便降低了規章制度的執行力；二是，一事二主。由于兩個部門都有屬于自己的管理條例，所以在某種程度上可以說出現嚴重的職能重疊，同樣一件事情會有兩個相左的處理辦法，法律條文的權威性受到嚴重質疑。

1.4強制招標項目的范圍不很明確

招標投標法第三條：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。法規將這些必須進行招標的項目工程細分為五種項目22類。對于22類以外的，則用“其他”這樣籠統的字眼。誠然，“其他”包括的范圍很廣，的確避免了法律條文的遺漏。但是在實際操作中，卻因模糊容易產生爭議，而且爭議產生時，審核部門也沒有充分的依據判斷該項目是否屬于“其他”必須進行招標的范圍。

1.5部分招標規模標準不甚明確

近幾年，隨著住宅小區建設規模的不斷加大，一個小區的建設工程，如果從整個小區建設建設規模看，無論從總投資還是各單項合同估算價均符合法律規定的必須招標的規模標準，但開發商往往根據資金到位情況只將一幢或幾幢報建。這樣，其報建的項目總投資可能就達不到法律規定的必須招標的情況。這就意味著可以不招標，給規避招標以可乘之機。

1.6招標代理機構不規范

隨著招標投標制度的實施，招標代理機構的發揮的作用也日漸明顯。為了保證招標機構的客觀、公正地履行職責，防止行政部門非法干預，招標投標法明確規定，招標代理機構不應隸屬于任何行政部門或者與其有利益關系，更不能既行使行政管理只能，又承擔招標代理業務。但是，由于 缺乏法律的規范和約束，一些招標代理機構中存在性質不明確、地位不清楚的問題，真正符合要求的代理機構不是太多，不少代理機構不具備規定的設立條件和市場準入資格。為了建立競爭有序、運作規范的招標代理市場，防止招標代理機構過多、過濫，應當盡快實現真正意義上的政企分開、政事分開，嚴格資質管理，引導和鼓勵公平競爭，促進招標代理事業快速發展。同時，應當注意保護具備法定條件的項目法人的自行招標權利，對具備自行招標條件的，任何部門和單位不能強制委托招標。

1.7 評標委員會和行政主管部門不規范

招標投標法的四十四條規定：“評標委員會成員應當客觀、公正的履行職務遵守職業道德”，但在實際操作中，多數的評標委員會是由臨時抽來的專家組成，他們對工程的情況并不全面了解，且評標時間又短， 從而很可能影響到評標打分的科學性和準確性。另外，為了保證強制招標制度的落實，政府部門對招標投標活動實施監督，是非常必要的。但是，政府部門在實施行政監督過程中，應當尊重項目法人招標自主權，嚴格按照法律、法規規定的職權行使監督職責，不能將行政監督等同于可以直接參與或干預具體的招標投標活動，不能取代應由項目法人自主行使的權利。我國現行的行政審批制度最大的弊端在于行政審批的過多過濫和程序上的不規范，這種狀況限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的平等競爭和自主決策， 妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發揮，降低了國民經濟運行的效率和質量。

1.8管理者或明或暗地插手

由于中國的“官本位”思想歷史悠久，所以少部分思想覺悟有差的實權領導可以說成為當地的“土皇帝”，不但變相插手招標工作，而且越權包辦工程招投標。除此之外，有些地方盛行地方保護主義，排外思想嚴重，擾亂市場紀律，破壞公平、公正的競爭。更有甚者，有些地方的建設主管部門領導身兼數職，既是行業管理者，又是企業負責人，自寫自唱，完全成為行業內一霸。

1.9施工方地違規行為