第三期學前教育行動計劃下的城市改變(一)

第三期學前教育行動計劃下的城市改變

—溫州學前教育發展狀況

摘要：學前教育是基礎教育的起步階段。目前，在溫州市基礎教育領域，政府投入與發展學前教育存在很大差距，面臨著投資與需求嚴重失衡、規劃建設嚴重滯后、優質資源過度集中、規范辦學問題突出等問題。轉變職能，完善投資結構，把學前教育納入政府基本公共服務的范圍，實現學前教育的適度先進發展，提高學前教育質量，保證學前教育應有的價值，為溫州人提供高質量的包容性學前教育資源，是政府當務之急。

關鍵詞;學前教育；師資發展；現狀問題

一、溫州學前教育現狀

（一）經費投入逐年增長。據溫州市學前教育工作情況匯報材料顯示，2013年溫州全市學前教育財政性教育經費投入占財政性教育投入2.81%。按照省市文件規定，各縣(市、區)每年在教育費附加中應按不低于20%的比例、在土地出讓金收入中扣除土地開發成本等支出后應按不少于0.5%的比例安排用于學前教育，但各地均沒有做到。

（二）資源總量增加。溫州無證幼兒園普遍存在主要原因是規劃建設滯后于市場需求。全市公辦幼兒園只有117所，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋率僅為12.26%。近年來，溫州財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例僅為3%左右，而杭州和寧波則均超過了7%。

2013-2015年溫州民辦幼兒園數量

（三）教師素質提高。2014年，幼兒園教師資格證持有率為43.14%，大專及以上學歷比例為51%；2015年，幼兒園教師資格證持有率為53%，大專及以上學歷比例為62.9%；2016年，幼兒園教師資格證持有率為75.1%，大專及以上學歷比例為77.38%。

溫州市學前教育整體實力明顯增強，但是由于底子薄、歷史欠賬多，且隨著“二孩”政策的全面實施，溫州市2016年出生7371人，比2015年增加了4165人，二孩出生3000多人，比2015年增加了2961人。近三年溫州市公辦園數量仍不夠，遠遠不能滿足老百姓需要的優質、方便、普惠的幼兒園資源，需實行公、民辦園“兩條腿走路”，一方面是加快公辦園建設，另一方面是提升規范民辦園，彌補公辦園不足。

二、存在的問題和原因分析

（一）公辦園布局不科學，民辦園設置隨意

1．公辦園布局不均衡。溫州市公辦園發展起步遲，市區三所公辦園的格局持續了幾十年，2013年才開始逐步建設，山老區地區因中小學校網調整空置多建設快，而人口密集地區因土地資源緊張落實困難，如大荊學區片有5所公辦園，而柳市僅有一所公辦園，北白象鎮、虹橋鎮目前沒有公辦園。市區目前籌集的多個幼兒園主要集中在新區，如市幼清河園、市幼勝利園、機幼濱海園等，而高架橋以北城區的三環至五環路之間沒有規劃新幼兒園。老城區一些老園因園舍場地限制，發展規模已不能滿足群眾需求，如市幼文筆園區。同時，因鄉鎮撤擴并影響，原布局規劃離現鄉鎮（街道）中心區域距離遠，給群眾帶來交通不便，如象東幼兒園是原象陽鎮公辦園現并入柳市鎮，是柳市片區唯一一所公辦園，距離柳市鎮中心城區約7公里，接送極其不便。

2．民辦園“扎堆現象”嚴重。溫州市民辦園園舍大都是租房，隨意性大，且一些民辦園審批規劃時沒有考慮布局均衡問題，造成幼兒園之間惡性競爭。如虹橋飛虹路上就有8所幼兒園，市區西門片2公里范圍內有準辦園16家，教學點20多家。

3．區域建設重復性。公辦園規劃建設時沒有考慮區域內優質園重復性問題，形成民辦優質園與公辦鄉鎮中心園區域間競爭局面，造成資源浪費，難以發揮鄉鎮中心園的輻射作用，也沖擊了優質民辦園。如溫州市某街道中心區域現有一所省二級園，目前規劃在同區域建設一所公辦園。