第三期學(xué)前教育行動計劃下的城市改變(二)

4．住宅配套幼兒園建設(shè)滯后。溫州市新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和使用政策未得到很好的落實。近幾年，市區(qū)新建大小樓盤不下20個，規(guī)劃配套幼兒園的只有2個，且目前未建成使用，無法滿足小區(qū)居民對幼兒園的需求。

（二）公辦園占比低，民辦園普惠性不高

普惠性幼兒園是指面向大眾、收費較低、保教質(zhì)量有保障的幼兒園。根據(jù)學(xué)前教育“二輪計劃”，2016年普惠性幼兒園覆蓋面積達到68%以上，2017年普惠性幼兒園覆蓋面積達到80%以上，但實際情況是，2016年樂清普惠性幼兒園占比僅為50.99%，尚未達到目標(biāo)，出現(xiàn)“入公辦園難、入民辦園貴”現(xiàn)象。

1．公辦園園數(shù)少、建設(shè)慢。溫州市準(zhǔn)辦級以上幼兒園258所，其中公辦園13所，僅占總數(shù)的5%，全市在園幼兒58790人，公辦園的在園幼兒數(shù)為2685人，僅占4.5%。溫州上述兩項占比平均分別為8.88%和14.4%，溫州市占比在溫州市位列倒數(shù)第二。目前為止，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建成公辦園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，仍有12個還沒有或正在創(chuàng)辦公辦園，離溫州市學(xué)前教育“二輪計劃”確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園的目標(biāo)還存在很大差距。

2．民辦園普惠程度低。目前溫州市民辦園245所，占溫州市準(zhǔn)辦級幼兒園數(shù)的95%，但是普惠性民辦園為121所，占比僅為49%。溫州市民辦園“低、小、散”現(xiàn)象普遍，很多小型民辦園生均所占空間較小，教育設(shè)施較簡陋，設(shè)備較陳舊，難以達到《樂清市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定評估標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定要求，溫州市2015年度申報普惠性民辦幼兒園為145所，認(rèn)定為80所。同時，溫州市民辦園面臨高租金壓力，如北白象前岸幼兒園年租金135.98萬元，北白象領(lǐng)跑者幼兒園年租金78萬元，且還要繳納20%的稅款。沉重的辦學(xué)成本致使民辦園收費貴，難以實現(xiàn)普惠性。一些辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦園不愿實行普惠性或退出普惠性，如虹橋婦聯(lián)幼兒園為省一級園，在2016年開始逐步退出普惠性，現(xiàn)其小班收費已達7430元/學(xué)期。

（三）公辦園引領(lǐng)作用未突顯，民辦園運營提升難

1．公辦園龍頭示范作用未發(fā)揮。公辦園在項目建設(shè)、教師編制等方面都獲得政府的大力支持，溫州市重點打造了市中心幼兒園、市機關(guān)幼兒園等省一級園，但是溫州市公、民辦幼兒園還處在各自為政的局面，公辦園對民辦園在教學(xué)理念、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)方法等方面的示范引領(lǐng)作用未發(fā)揮，對溫州市幼教水平的輻射帶動作用未發(fā)揮。如市區(qū)公辦園對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和民辦園示范引領(lǐng)作用不大，尤其是對民辦園教師的指導(dǎo)培訓(xùn)，目前民辦園教師到公辦園培訓(xùn)的機制還未建立。

2．民辦園運行困難。盡管溫州市財政經(jīng)費對民辦園的獎補有了較大提高，但與現(xiàn)實需求仍存在較大差距，2016年，樂清市財政預(yù)算安排學(xué)前教育經(jīng)費11971.55萬元，用于扶持民辦園發(fā)展2700多萬元，僅占22.6%。溫州市很多民辦園運營面臨入不敷出，如北白象約有20%的幼兒園處在虧損或虧損邊緣，多數(shù)幼兒園只是在維持正常運行。《浙江省等級幼兒園評定標(biāo)準(zhǔn)》中三級園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定戶外活動場地生均面積不少于2平方米，有一定比例的綠化面積（生均0.5平方米以上）。溫州市大部分民辦園規(guī)模小，場館小，要想提升等級園需擴建，用地指標(biāo)成最大制約要素，如南塘朝霞幼兒園、北白象愛綠幼兒園都計劃由省二級示范園向省一級園提升，均因土地指標(biāo)無法落實造成場館擴建難度大，等級園提升困難。

（四）公辦園教師缺口大，民辦園師資不穩(wěn)定

1．公辦園編制未核定。到2016年底，溫州市學(xué)前教育專任教師2953人，其中公辦228人，占比7.7%。目前，溫州市還沒有核定公辦園教師編制，只能從公辦中小學(xué)教師編制中調(diào)劑，隨著溫州市公辦幼兒園建設(shè)力度的加大，公辦幼兒教師非常緊缺，缺口約800名。

2．民辦園教師待遇低。溫州市很多民辦園頻繁更換教師，家長意見大，幼兒經(jīng)常處于與老師的適應(yīng)階段，如樂清城區(qū)維多利亞幼兒園某小班本學(xué)期已更換了3名老師。據(jù)了解，非在編教師難以享受在編教師60%工資標(biāo)準(zhǔn)，而且“五險一金”難以到位，造成民辦園教師隊伍不穩(wěn)定。

3．民辦園教師素質(zhì)不高。溫州市民辦園教師大專學(xué)歷占比85.5%，本科學(xué)歷占比13.78%，獲得職稱的占比13.91%，高中及以下學(xué)歷占比6.23%。在對民辦園教師的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，大多不是普通高校專科畢業(yè)，而是職高幼教畢業(yè)，其素質(zhì)與全日制幼師畢業(yè)生懸殊較大。

4．培訓(xùn)資源不均衡。一方面根據(jù)溫州市有關(guān)教師職后培訓(xùn)政策規(guī)定，等級越高的幼兒園政府給予的培訓(xùn)資金補貼越高，擁有參加政府組織開展的培訓(xùn)尤其是高層級的培訓(xùn)名額也就越多，政府派專門的指導(dǎo)人員入園對幼兒園教師開展培訓(xùn)的次數(shù)也就越多。在溫州市這樣的參訓(xùn)名額大部分是被公辦園占據(jù)，很多民辦園由于等級低，教師參訓(xùn)機會很少，部分農(nóng)村民辦園未納入培訓(xùn)范圍。民辦園尤其是規(guī)模小的園所考慮自費請人培訓(xùn)成本較高，只能是少培訓(xùn)或不培訓(xùn)。另一方面，溫州市園長專業(yè)發(fā)展管理制度不完善，缺乏園長專業(yè)交流組織，尤其是民辦園園長，未能及時接受繼續(xù)教育或者專業(yè)知識培訓(xùn)。很多民辦園園長不是學(xué)前教育專業(yè)出身，多數(shù)是經(jīng)營者不是教育者，考慮經(jīng)濟利益而不是保教質(zhì)量提升。