第三期學前教育行動計劃下的城市改變(三)

（五）無證園取締難，有證園監管未統籌

1．無證園“今關明開”現象反復。據教育部門統計，目前溫州市還有約174家教學點（無證）及其他非法辦園、無證辦園，“住宅式”“家庭式”幼兒園仍大量存在。溫州市沒有建立一個統籌協調機構，對無證園實施取締困難。教育行政部門運用的手段是給無證幼兒園貼封條、送達限期整改通知書，很多無證園出現“打一槍換一炮”現象。部分外來務工人員因戶籍政策和教育就學政策的限制，難以進入公辦園，同時因經濟條件也無力承擔高額的教育費用，只能選擇這些較差的無證園，如北白象高中工業區的迪樂尼等幾個教學點。

2．辦學行為不規范。一些民辦園為了爭搶生源，除了相互壓價、節假日、雙休日上課、擅自提前開學時間、推遲學期結束時間、非法接送車等外，還一味迎合家長“不讓孩子輸在起跑線上”的扭曲心理，打著“幼小銜接”的旗號，推行“小學化”，嚴重影響了幼兒身心健康發展。

3．多頭管理、標準不一。造成對幼兒園園長和教師精力的牽制，對正常教學秩序產生一定的影響，幼兒園負擔重。如某幼兒園廚房門，因消防和衛生部門檢查標準不一，反復整改，既花物力又花人力。

三、溫州學前教育發展對策

（一）優化公辦園布局，規范民辦園網點

一是完善溫州市幼兒園規劃，為幼兒園建設用地提供制度保障。參照中小學建設用地控規方法，在項目開發規劃的同時，控規部分幼兒園土地，由土地儲備中心收儲后移交政府建設。二是按照“規模適度、接送方便、安全實用”的原則，各鄉鎮（街道）政府將幼兒園建設納入城鎮、新農村建設規劃，根據當地經濟發展狀況及人口發展預測和人口流動趨勢，科學制訂幼兒園布局規劃。注重控制服務半徑及交通便利程度，柳市、虹橋等人口相對集中、入園需求較大的區域應規劃片區建設多所公辦園，鹽盆等相對面積較小、人口較少的街道，在農村集中居住區規劃一所中心公辦園。加強政策導向，探索混合制公辦園建設，如小學班級、學生數量少，校舍空置多的地區，考慮幼兒園、小學一起辦學。三是教育部門在審批民辦園時綜合考慮區域學前教育需求情況和區域均衡發展問題，使民辦園的數量、規模適應區域需求，防止在同一區域內相同類型的幼兒園過于集中。四是對一些已有等級民辦幼兒園的區域要評估建設公辦中心幼兒園的必要性，扶持已有的等級民辦園，將經費投向更薄弱的區域�？煽紤]將公、民辦強強聯合，公建民辦、民辦公助、公民辦合辦等模式，可借鑒甌海區“公建民營”模式。五是在出讓商品房土地和安排經濟適用房土地時，根據學前教育設施布點規劃，以教育用地劃撥或作為土地競拍的前置條件安排好幼兒園建設用地。落實好《樂清市住宅小區配套幼兒園建設管理實施辦法》，真正將配套幼兒園與小區建設同步規劃、同步建設、同步交付使用的“三個同步”落實到位。

（二）建設發展公辦園，擴大扶持普惠性民辦園

一是加快公辦園園所建設。推進“一鎮一園”規劃目標，利用置換中小學，企業騰空廠房、“大拆大整”拆后的土地利用，督促每個鄉鎮（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園，真正形成以公辦幼兒園為主體的辦園格局。以集中規劃、集中審批、集中招投標的方式，開設綠色通道，壓縮工程前期的各項審批手續時間，減少項目實施“腸梗阻”，實現建設工程“一站式”服務。二是擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快普惠性民辦園的認定進度，對普惠性民辦幼兒園實行分類管理，根據辦園條件、保教質量、管理水平、收費標準等因素，分為A、B、C三類，通過分類促進普惠性民辦園上水平，加強規范，引導提升，如對A類加快提升為省一級園辦學標準和水平，加大政策補助傾斜力度。同時實行動態管理，經認定的普惠性民辦幼兒園有效期為三年，實行一年一評估，三年一認定，實行退出機制，明確退出時限。同時加大幫扶力度，采取對口幫扶、派駐公辦教師等方式，探索實踐‘名園+新園’的辦園模式，帶動新辦民辦園成長，大力引導并支持民辦園提供普惠性服務。建立獎補機制，借鑒我省海寧市先進經驗，通過以獎代補方式，普惠性民辦園和公辦園享受同等的年審獎勵、升等獎勵、結對幫扶補助等。構建家門口的幼兒園，鼓勵有條件的大企業、大機關、大集體、街道、村鎮興辦帶有福利色彩的普惠性、服務性幼兒園。

（三）發揮公辦園龍頭作用，提升民辦園辦園水平

一是發揮公辦園示范輻射作用，通過以提高帶普及，以普及促提高，縮小公、民辦學前教育差距。學區、教研室發揮引領作用，成立以公辦園園長為主要成員的專家指導組，每學期定期組織專家指導組成員深入轄區內的民辦園、村辦園指導工作，內容涉及幼兒園的園長管理、教育教學、衛生保健、食堂管理、安全工作等方面。采用多種方式進行支教帶教活動，如全職支教，每所公辦園每年派一名骨干教師全職支教轄區內民辦園，深入班級指導和幫助教師提高教學和科研能力，要求時間不少于一年，借鑒瑞安將公辦園園長派到民辦園當園長的經驗，抓好上規模上檔次的民辦園。開展“協作教研”活動，以轄區公辦園為園本教研基地，先派公辦園骨干教師深入民辦園協作制訂教研活動計劃，定期指導民辦園教研活動開展，民辦園分期分批派教師參加公辦園的教研活動。二是打造民辦優質教育品牌，把“等級幼兒園創建”列入“補短板”項目，借力創建提升民辦園等次。逐年加大民辦教育財政獎補力度，對民辦園在建園舍征地、房租等方面給予一定的政策傾斜和稅費減免，最大限度地激發民辦等級園的創建積極性。制定出臺《關于政府向社會力量購買學前教育服務的實施意見》，支持社會力量辦園，吸引社會資金和民間資本合作興辦民辦園，拓寬融資面，改善辦學條件。同時引進省內外、國外優質教育資源到溫州市辦學，形成多渠道、多形式、多層次辦學，打造溫州市幼兒教育品牌。

（四）保障公辦園隊伍，穩定民辦園師資

一是保障公辦教師配備。做好公辦園教師事業編制核定工作，嚴格按崗位設置標準配備幼兒園教師，提前謀劃，合理解決公辦園教師編制緊缺問題，配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規定必須配備的人員，由市教育局進行統一招聘、考錄優秀人才從事學前教育；擴大免費定向師范生招生規模，吸引優秀學生報考學前教育專業，同時可鼓勵適合學前教育的義務教育學校教師到公辦園任教，并適當加大男性教師比例。二是提高民辦園教師待遇。以非編教師人均年收入不低于當地社會單位在崗職工平均工資為目標，依法落實“五險一金”等社會保障，建立幼兒教師工資待遇保障機制，借鑒我省海寧市非編教師和在編教師逐步實施同工同酬目標；探索建立民辦園教師年金制度，提高民辦園教師的退休待遇，如設立民辦園教師養老保險專項補貼等；建立健全民辦園教師人事代理服務制度，保障教師在公辦園和民辦園之間合理流動；提高補貼，完善職稱評定體系，依法保障民辦園教師進修培訓。三是建立滿足不同層次和需求的培訓體系。依據教師專業發展階段，采取分層、分類和重點項目結合的方式進行培訓。民辦園教師嚴格做到持證上崗，規定每年培訓學習次數，確保三年內民辦園園長、專任教師培訓率達到100%。鼓勵民辦園加入區域性的幼兒園名師工作室或者培育室，完善骨干教師的培養，不斷促進骨干教師群體的持續增量。將幼兒園教師納入教師專業發展培訓平臺，將幼兒園骨干園長、教師培養納入到骨干校長、教師培養工程，選派骨干園長、教師參加省、溫州市級培訓。建立城鄉之間、公民辦之間的教師雙向進修幫教制度，借鑒醫院選派醫生到上級醫院學習進修制度選派民辦園的骨干教師和園長到省示范公辦園掛職培訓。成立溫州市學前教育發展指導委員會，加強園長管理，定期召開園長會議。

（五）整合管理資源，完善管理機制

一是加大對無證園的專項治理力度。按照“規范一批、整合一批、淘汰一批”的思路，以所在鄉鎮（街道）屬地管理為主原則，通過限期整改和依法取締等手段，規范其辦園秩序，逐步實現全市“零無證”。各鄉鎮（街道）將轄區內無證園進行排名，實行分類處置、“末位淘汰制”，將檢查結果通過網站、微博、公告等向社會公示，督促舉辦者對照規范要求加強自我整改，從源頭上杜絕非法辦學現象的出現。同時，切實加強日常監管，建立巡查機制，以《中華人民共和國民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》相關規定依法予以取締。二是健全民辦園辦學過程的監控機制。對存在違法違規辦園行為的幼兒園，由審批機關依法及時督促整改，情節嚴重的要責令停止招生、直至吊銷辦學許可證；實行民辦園信用記錄公告制，將辦學活動的信用情況納入考核機制，向社會公布基本情況、教育教學質量評估情況、幼兒園受獎懲情況等，在相關網站上建立信用記錄查詢系統，供公眾查詢；開展動態監督檢查制度，如組建防止“小學化”飛行視導專家組，不定期到幼兒園進行“聽、看、查、訪”，將“小學化”傾向納入到幼兒園年審、晉級及年度教育科學和諧考核內容。三是進一步完善市政府統籌，市教育局主管、各有關部門協調配合的學前教育管理機制。建立財政、教育、市場監管、消防、衛生、安監、民政、婦聯等部門參加的聯席會議制度，每半年至少召開一次會議，通過統籌協作、相互配合，形成推動學前教育發展的合力。

總結

學前教育是基礎教育的起步階段。當前，在溫州基礎教育領域，學前教育政府投入最少、發展最薄弱、省內差距最大，面臨投入與需求嚴重失衡、規劃建設嚴重滯后、優質資源過度集中、規范辦學問題突出等難題，亟待政府轉變職能，完善投資結構，將學前教育納入政府基本公共服務范疇，實現學前教育適度超前發展，提升學前教育質量，保障實現學前教育的應有價值，為溫州人民提供優質的普惠性學前教育資源。

參考文獻： 

[1]   劉輝：溫州學前教育發展現狀、問題與對策[N]溫州藍皮書，2014-04

[2] 盧陳嬋：區域學前教育師資現狀及發展對策研究_以溫州市為例【N】浙江工貿職業技術學院學報，2014-9（14）

[3]溫州市發展學前教育第二輪三年行動計劃（2015—2017年）,[DB/OL] 溫州市人民政府網,2015-04-30