從新公共管理理論視角看土地行政管理(一)

從新公共管理理論視角看土地行政管理

20世紀(jì)60年代、70年代以來，西方國(guó)家在韋伯的傳統(tǒng)官僚行政體制的引導(dǎo)下，逐漸陷入了許多困境，包括財(cái)政赤字、政府規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、公共服務(wù)水平和質(zhì)量下降以及由此而來的政府信任危機(jī)等。政府為了應(yīng)對(duì)這些困境和危機(jī)，必須推行改革。因此，西方國(guó)家開始推行這樣一種改革思路，即必須突破傳統(tǒng)公共行政模式，尋求政府管理上的創(chuàng)新。以1979年撒切爾夫人執(zhí)政為時(shí)間標(biāo)志，西方國(guó)家開始創(chuàng)新探索，到上世紀(jì)80年代、90年代逐步形成全球性的改革浪潮，重塑政府、企業(yè)型政府、國(guó)家空洞化、市場(chǎng)化政府、再造公共部門、政府重組等不同的改革口號(hào)在各國(guó)相繼出現(xiàn)。這些改革由于在理論基礎(chǔ)和具體措施上存在共同點(diǎn)而被冠以新公共管理運(yùn)動(dòng)的名稱。

新公共管理是一種不同于傳統(tǒng)公共行政的新模式，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與原理和商業(yè)企業(yè)的管理技術(shù)來改造政府管理，改善政府績(jī)效，而不再依靠改良和完善官僚制式的行政組織來達(dá)到目的。新公共管理旨在追求建立一種新的公共管理體制，使政府能高效、低成本地運(yùn)行，提高公共服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)企業(yè)管理方法的借鑒以及對(duì)傳統(tǒng)公共行政的超越。

新公共管理理論的管理理念 

第一，以效益為主要的價(jià)值取向。

新公共管理理論根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府重視的不是管理中嚴(yán)格的程序、過程、規(guī)章制度等的投入，而是管理活動(dòng)的產(chǎn)出與效績(jī)，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理理論主張?jiān)谡�府管理中資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果相聯(lián)系在酬金上。強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按傳統(tǒng)的任務(wù)來付酬在對(duì)財(cái)力和物力的控制上，強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入多少來撥款的預(yù)算制度，最終體現(xiàn)對(duì)管理效益的關(guān)注。

第二，對(duì)產(chǎn)出控制的重視。