從行政管理到行政領導理念轉變與路徑選擇分析(一)

從行政管理到行政領導理念轉變與路徑選擇分析

                              

  一、行政管理與行政領導:兩種不同的管理理念 

  自20世紀30年代以來,領導理論一直是管理學界和心理學界的研究熱點。經過多年的研究與實踐,有人認為,我國提出“行政領導”只是對“行政管理”一詞的替換,沒有真正意義上的區別,但事實不然。傳統意義下的行政管理側重于對行政工作的安排、執行,側重于自上而下的“監管”和“監控”,較多地考慮管理中的技術因素,是一種分層組織式的管理模式。目前,國內外的“行政管理”具有如下的特征: 

  首先,在管理方向上,行政管理強調自上而下的管理模式。堅持等級式的管理和對低層人員的監管,確定和保持適當的垂直交流;其次,在管理手段上,多側重于硬性管理。通過制定明確的書面規章和程序,以確定標準和指導行為,并頒布明確的計劃和日程,以供參與人員遵守;再次,組織架構上,在組織等級體系下增加監管人員和行政人員,因為有必要這樣來解決組織在不斷變化的條件下所面臨的問題。 

  再讓我們來看“行政領導”所具備的幾個特征:一是共同性。它強調的是一個團體或組織,不是領導個人,是行政人員和領導的共同體,要達成的是共同的目標;二是平行性。團體中的每一個成員是平等的,行政人員與領導在方向上是一致的,他們具有相同的工作節奏;三是發展性。行政領導關注的是更好地促進行政人員的專業發展和行政的辦事效率,最終達到組織的共同發展。即參與者認同、適應組織共同的價值和目標,并與個人目標形成聯系,達到共同的發展。 

  可以看出,“行政領導”所倡導的管理新理念,注重和諧環境的塑造和相互作用過程的創立,注意發揮下級領導和全體行政人員的積極性和能動性,充分依靠行政人員的智慧,切實發揮行政人員的潛能,讓行政人員分享權力,民主參與,跟行政人員建立互相尊重、互相信任的合作伙伴關系;強調合作和團隊精神,允許行政人員在平等的基礎上,參與討論,發表意見,共同解決問題,共同承擔責任。它體現的是一種民主的、合作的、互動的、和諧的、開放的、多元的、寬容的思想,致力于組織成員的共同發展。 

  二、從行政管理到行政領導的路徑選擇