從行政管理到行政領導理念轉變與路徑選擇分析(二)

  2.1從執行者到戰略規劃者 

  自2006年美國拉里•博西迪和拉姆•查蘭出版《執行——如何完成任務的學問》一書以來,對執行力的研究與重視日益加強。對管理者的執行力也要求甚高,但不得不提的是,執行力的提升對于管理者來說是必要的,可執行力的培育過程消耗管理者的稀缺時間,并且容易使管理者陷入日常細節事務中,這也是需要我們重視的。所謂戰略管理就是對行政事務的總體管理,戰略管理包括執行力,前者更加注意管理的全局性,而后者更加關心管理的某個方面和環節;前者比較講究謀略,而后者較多重視規范;前者比較重視行政組織和環境的關系,而后者著眼于行政組織內部本身;前者重視用憂患意識激勵行政人員,而后者更加注意常規獎懲。所以,從這個角度看,行政管理者最重要的是要具備戰略規劃的能力,實現從行政管理到行政領導的轉化。 

  2.2從監督者到引導者 

  目前多數行政管理者只重監督、輕組織文化培育,導致行政機關內部領導與成員之間帶有一定的誤解,而這又造成了行政人員在日常工作中的困境。“行政管理”的特征是自上而下的管理方向,強調管理者對被管理者的監督,而“行政領導”強調組織成員的公平性與創造力,較多地關注組織成員的共同發展和組織文化的培育,行政領導作為行政機關的主要管理者,應與行政人員協同工作,分享權力,并且他首先應作為行政工作人員,實現角色轉化和體驗,貼近行政服務過程。而行政工作人員在“行政領導”中更多地參與組織的重要決策,組織成員之間的交流與合作也更加頻繁。行政領導者鼓勵行政成員分享彼此的工作方式改革與服務創新成果,支持參與式決定,扮演促進者的角色,積極發展分享的行政組織文化。 

  2.3 從檢查者到溝通者 

  行政工作的監督方式多停留在檢查上,這也是行政管理者常用的管理方式。但是,檢查者角色同監督者角色一樣,會帶來組織文化中的不和諧。從實踐來看,一種檢查式的管理方式往往沒有激勵式來的和諧。而我們從管理者需要具備的基本素質與技能來看,分析與解決問題的能力、科學的工作方法、不斷學習、團隊合作等能力是必需的,但其中溝通能力顯得尤為關鍵,而溝通的能力,或者說溝通的思維意識是現代行政管理者亟待補充的內容。從定義上看,溝通就是為了一個設定的目標,把信息,思想和情感在個人或群體間傳遞,并達成共同協議的過程。有效溝通關鍵強調的是明確溝通有明確的目的,達成共同的協議,實現信息的傳遞和思維、情感的交流,這些都是行政管理者需要轉變的地方。實現從檢查者到溝通者的轉換,是“行政管理”向“行政領導”轉換的重要一環,也能夠在很大程度上實現行政組織文化的共建。 

三、從行政管理到行政領導過程中需要警惕的問題 

  事物的發展是一個漸進的發展過程,需要拋棄非此即彼的思維方式。行政工作是建立在特定情境中的,這就需要“領導”與“管理”保持動態的平衡。行政領導要保持一個動態的平衡點,要視具體行政工作情況而隨時調節砝碼。我們要做的,不是在領導和管理之間擇一,而是在兩者之間保持動態的平衡。對領導和管理的強調與平衡是對兩個變量——所需變革數量和行政運作的復雜性之權變,處于動蕩情境之下而又復雜的行政工作要求高水平的領導和管理,面臨重大變革而又相對簡單的行政機關要求領導多于管理,在穩定環境下復雜的行政機關,要求管理多于領導,穩定情境下的簡單行政機關則要求兩者都淡化一些。事實上,現在行政工作的管理情境是一個非常復雜的情境,它在某些方面是穩定的、可預測的,但在某些方面又具有多變、不可預測等特征,是兩者共有或在特定情境中偏向某一方。這就要求“行政管理”和“行政領導”視具體的情境始終處于一種動態的轉變之中。