中國教育的可持續發展策略分析(二)

（一）破除城鄉二元教育體制，構建城鄉一體化義務教育體制

城鄉二元教育體制的長期存在，嚴重地制約了城鄉教育的均衡發展，是城鄉教育不公平的根本原因。而教育的不公平又進一步加深了城鄉二元結構的特征，擴大了社會成員之間的貧富差距，阻礙了社會各階層的良性流動。破除城鄉二元教育體制，構建城鄉一體化義務教育體制勢在必行。

首先，要細化和明晰中央和地方政府對義務教育分級分類承擔經費的責任。要以縣為基本單位，管理以縣為主，經費投入以省為主，轉移支付以中央為主，建立起相對集中的經費投入體制，并根據具體省份和地區情況適當調整比例分成。越是落后的地區和省份，越要以上級投人為主。要明確并強化各級政府的投人責任，義務教育階段學校教職工的人員經費可由省級政府承擔，義務教育階段的基建經費等由縣級政府承擔，公用經費由中央制定統一標準，如果各地實行確有困難，再由中央和省政府支付。中央政府要加大轉移支付力度，保證國家級貧困縣義務教育階段學校教職工的人員經費和公用經費的落實，支持幫助地方政府改造辦學條件薄弱的學校，使之盡快達到國家規定的義務教育階段學校辦學條件的基本要求；各級政府要通過轉移支付保證省級貧困縣義務教育階段學校公用經費、辦學條件薄弱學校改造經費的落實。

第二，要建立義務教育的標準化制度。長期以來，義務教育發展對于外部保障條件和實施環境沒有統一的標準，造成了城鄉教學設施和教學質量的巨大差異。義務教育標準化的實行可以有效地規范當地政府的辦學行為，迫使縣級管理部門將優良教育資源更多地向落后學校配置，以達到城鄉教育均衡發展的目的。橫向上，城鄉同一層次的學校標準要一致，不能根據學校設立標準，而是設立標準讓學校看齊。縱向上，考慮到生源的波動，標準可以適當分出層次，在應用時就低不就高，防止鋪張浪費和在利益的驅使下學校自我膨脹假發展。

　第三，要將所有的省級、市級義務教育階段學校下放、劃歸縣級政府管理，從根本上消除義務教育學校“出身”不平等的問題，統一接受所屬縣級政府的經費安排和政策安排。同時，要保證越是貧弱的學校，得到的政策傾斜越多。要加大對鄉村學校的經費投入、師資投入，提高師生比率，改善甚至超過城鎮學校的辦學條件。要給予農村教師與城鎮教師同等的進修、晉級、個人發展、工資、福利、保險、住房等各方面的地位和待遇，甚至在某些方面超過城鎮教師，引導優秀師資和其他教育資源流向鄉村中小學。

第四，要在有條件的地區，試點以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度，再逐漸推廣至全國。2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。

第五，要落實國家對義務教育階段學校的最低經費投入保障。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出，各地要制定出臺義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”。在義務教育“低保”制度下，政府要做到各司其職，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其要關注對本地區農村義務教育的投人。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，確保貧困地區義務教育的財政投人。

（二）深化政府體制改革，清晰城鄉教育的權責主體