中國最低生活保障制度的缺陷及改革措施(三)

（二）政府執(zhí)政能力和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德有待提高，是其直接原因。任何一項(xiàng)政策和制度是否行之有效，在于這項(xiàng)政策和制度的設(shè)計者和執(zhí)行者。低保政策的設(shè)計者是地方政府，其執(zhí)行者是基層政府工作人員，政府的執(zhí)政能力和政府工作人員素質(zhì)完全決定了政策的走向。執(zhí)政能力越高，政策的制定和設(shè)計越具有針對性和可操作性；政府工作人員素質(zhì)越好，政策的執(zhí)行和貫徹就越公平公正。現(xiàn)實(shí)中的“人情保”、“關(guān)系保”等現(xiàn)象就越少。

（三）信息不能共享和流通不暢，是其基本原因之一。這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是低保政策針對的是貧困家庭、弱勢群體，然而，貧困人群在統(tǒng)計過程中，由于統(tǒng)計者、統(tǒng)計方法等原因，導(dǎo)致各部門數(shù)據(jù)不一致。（前面存在的問題第五點(diǎn)中詳細(xì)闡述，在此不做贅述）。二是對已評定的低保家庭審核不嚴(yán)格，目前，對已經(jīng)評定的低保家庭審核，基本上是依靠基層工作人員的入戶調(diào)查和群眾的揭發(fā)舉報。這兩種方法帶有很大的局限性，一是基層工作人員不一定是本地人，對低保戶的基本情況不是很清楚；如果是本地人，也可能因?yàn)椴幌氲米锶硕�睜只眼閉只眼；同時，目前低保政策的執(zhí)行由基層民政部門執(zhí)行，而民政部門日常業(yè)務(wù)量大，工作人員少，完全依靠基層工作人員對每個低保家庭進(jìn)行入戶調(diào)查也不現(xiàn)實(shí)； 

（四）政府“甩包袱”和群眾“想進(jìn)不想出”的意識。首先，雖然政府宣稱代表著公眾利益，但無疑政府也有自身利益，而且政府內(nèi)部工作人員也有個人利益，有著以地方利益和部門利益為代表的小集團(tuán)利益等現(xiàn)象，所以在“財力有限”的藉口下，政府產(chǎn)生了把低保制度當(dāng)作“包袱”來甩的想法就不難理解了，產(chǎn)生了騙取和挪用低保資金的腐敗現(xiàn)象也不難理解了。造成了低�！懊�額有限”的現(xiàn)象，部分應(yīng)保的群眾沒有納入低保管理中。其次，普通群眾對低保政策的認(rèn)識不足。抱著“吃國家飯”的心態(tài)進(jìn)入低保隊(duì)伍，納入低保隊(duì)伍后，就不想退出，通過“送禮”、“托關(guān)系”等方式千方百計的享受低保。

（五）低保制度缺乏外部監(jiān)督和普通群眾不愿監(jiān)督。一是定期家訪和資格再確認(rèn)制度和動態(tài)管理低保戶資料未能切實(shí)落實(shí)和堅(jiān)持，為“富翁低保”、“低保懶翁”、“人情低�！�、“關(guān)系低保”和“低保干部，生財有道”等現(xiàn)象提供了溫床。二是普通群眾抱著“不得罪人”的思想，不參與到低保隊(duì)伍中來。沒有監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。而基層干部家訪不僅是為了給低保家庭送去人文關(guān)懷，也是了解低保家庭情況的重要途徑。監(jiān)督和動態(tài)管理沒有落實(shí)也是造成了低�！澳苓M(jìn)不能出”、“易進(jìn)難出”這種現(xiàn)象的重要原因。

（六）低保制度缺乏有效的法律保障。一是最低生活保障制度缺乏法律保護(hù)，目前僅有的只是一部《條例》，權(quán)威性不足，而且對從事社會救濟(jì)的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù)，救濟(jì)工作的操作程序，被救濟(jì)對象的確定方法，被救濟(jì)人員的權(quán)利和違法法律應(yīng)受的法律制裁等都沒有明確的規(guī)定，使得低保工作人員和低保戶的行為都沒有依法受到約束。

四、最低生活保障制度的改革措施

（一）加速低保工作的法制化進(jìn)程，完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律上的空白，依法約束低保工作者和地保護(hù)的行為規(guī)范低保工作的合理、有序地開展。一是建立城鄉(xiāng)低保的專有法律，運(yùn)用法律手段來維護(hù)弱勢群體的利益，懲處基層工作人員在執(zhí)行低保政策中的違紀(jì)違規(guī)問題，懲治“虛假騙保”、“人情騙�！�、“關(guān)系騙保”、“送禮騙�！钡牡捅�戶。二是與紀(jì)委、檢查機(jī)關(guān)相結(jié)合，成立專門的城鄉(xiāng)低保督察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)整治低保政策執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格約束基層工作人員的執(zhí)政行為。

（二）整合行政資源，實(shí)現(xiàn)低保工作系統(tǒng)化。一是建立公民信息資料數(shù)據(jù)庫，利用該數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計貧困人口，審核低保家庭的入保退保資格。二是將家庭成員信息納入管理，尤其是低保家庭的父母、子女等情況，嚴(yán)格將這部分收入計算到低保家庭成員收入中。三是加大與低保工作相關(guān)的諸如勞動與就業(yè)、房管市政市容和金融等部門的協(xié)調(diào)配合的力度，實(shí)現(xiàn)部門信息共享，建立低保人員數(shù)據(jù)庫，達(dá)到信息最有效的利用，同時建立部門聯(lián)手運(yùn)行機(jī)制，齊抓共管。四是建立應(yīng)急預(yù)案，采用臨時增加生活補(bǔ)貼的形式，切實(shí)保障低保戶家庭在物價水平上漲時基本生活水平。

（三）鼓勵發(fā)展社會慈善事業(yè)，形成互幫互助的社會風(fēng)氣，構(gòu)筑全方位、多層次的社會幫困體系。一是利用政策優(yōu)勢，鼓勵各企業(yè)家為低�；�金注入新的源頭；二是和中國紅十字協(xié)會等慈善機(jī)構(gòu)合作，號召全社會愛心人士為低保資金捐款捐物，充分整合社會慈善力量，拓寬低保資金的來源渠道；三是政府出面牽頭，組織邀請社會名流、文藝明星等，開展“義演”活動，籌集低�；�金。

（四）實(shí)施分類救助，綜合考慮受助家庭的特殊需要，按照對象的勞動能力不同以及家庭種類的不同制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，更好的保障公民的權(quán)利，使國家和地方的財政支出更好地被利用。一是根據(jù)居民家庭基本情況，可以將公民劃分為富裕、普通、貧困、臨時貧困這四類對象，將這四類對象輸入居民信息數(shù)據(jù)庫中，方便低保家庭的評定和審核。二是根據(jù)居民就業(yè)基本信息，建立高收入人群、普通收入人群、低收入人群、無收入人群。三是這兩種分類可以借助人口普查這個平臺來得以實(shí)施。

（五）加大中央財政對地方低保資金的投入，增加各級財政在最低生活保障資金所占的比例，完善低保制度的財政支持系統(tǒng)，確保低保資金及時到位，建立穩(wěn)定的低保資金籌措機(jī)制。一是將低保資金納入各級政府的財政預(yù)算；二是建立低保資金財政專戶，專款專用；三是建立低保基金項(xiàng)目，成立低�；�金管理運(yùn)營項(xiàng)目，保障低�；�金的保值增值。

（六）逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的低保制度，加強(qiáng)國家和社會各方對城鄉(xiāng)低保一體化工作重要性的認(rèn)識。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快戶籍制度改革；二是選擇一批城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)開展城鄉(xiāng)低保一體化試點(diǎn)，為全國城鄉(xiāng)一體化的低保制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供制度模式。

（七）加強(qiáng)低保制度中的外部監(jiān)督，建立有關(guān)低保投訴，讓低保戶在受到不公平對待時能夠投訴有門。一是要求基層政府嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，低保信息上墻制度；二是設(shè)立低保便民服務(wù)窗口，定點(diǎn)定人，做好低保來訪來信的接待事項(xiàng)。三是建立非政府的低保制度社會監(jiān)督委員會，對低保工作實(shí)行全程全方位的監(jiān)管，對違紀(jì)、違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，確保低保工作健康有序地運(yùn)行。四是定點(diǎn)設(shè)置低保群眾公開信箱，及時收集受理群眾的舉報監(jiān)督信件，切實(shí)保障低保制度的公平、公正、公開運(yùn)行。

（八）健全與低保相配套的社會救助和就業(yè)服務(wù)體系。一是落實(shí)低保對象在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)方面的優(yōu)惠政策；二是廣開就業(yè)渠道，想方設(shè)法提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保護(hù)和調(diào)動地抱著自力更生的精神，增加他們的收入，實(shí)現(xiàn)低保戶的脫貧致富。

五、結(jié)語

我國最低生活保障制度仍在積極的探索制度創(chuàng)新，為使其更有效的發(fā)揮“最后的安全網(wǎng)”的效能，政府仍須花大的力度對其變革與穩(wěn)固。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會的貧富差距日益凸顯，沒有生活能力的貧困人口將急劇增多；同時，改革開放以來，隨著社會貧困形式的變化，政府扶貧工作發(fā)生了若干重要轉(zhuǎn)變：從扶持企業(yè)到直接救助貧困人口，從道義性質(zhì)扶貧到制度性扶貧，從基本生活救助到綜合救助。低保制度的創(chuàng)建標(biāo)志著中國社會救助的轉(zhuǎn)型。而低保制度的實(shí)踐又不斷挑戰(zhàn)制度設(shè)計，并推動著低保制度走向成熟，最終有可能催生出一個新的社會救助體系，這樣的救助體系將會推動城市社會救助制度的轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化作出重要貢獻(xiàn)。

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