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我國紡織品出口的障礙及其對策(三)

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　　黨的十六屆五中全會提出：“必須提高自主創新能力”，“要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”。明確要求把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點，強調科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快國家創新體系建設。
　　科技創新能力是一個國家科技事業發展的決定性因素，是國家競爭力的核心，是強國富民的重要基礎，是國家安全的重要保證。發展中國家要實現后發優勢和經濟趕超戰略，缺乏科技創新能力是無法實現的，而沒有政府堅強而有效的引導，也是無法實現的。我國已經進入經濟起飛階段，正朝技術創新階段前進，建立和完善國家創新體系，是加快我國科技創新和科技成果產業化，提升國際競爭力的戰略舉措。
　　主要措施應包括以下方面：國家在政策上給予引導和支持，提高全民族的科技創新意識；加強貿易政策、科技政策和產業政策的相互協調，形成協調一致和分工合作的良性機制，提高科技成果轉化率；鼓勵企業成為科技進步和自主創新的主體；以國際國內市場為導向，提高企業自主創新的主動性和緊迫感，打造知名品牌，增強企業的國際競爭力；重視和加強基礎研究；建立軍民結合的科技體制，將軍工技術向民用技術轉移；完善專利制度，保護知識產權，堅決打擊制假售假、侵犯知識產權的行為。
　對外貿易的發展要能夠推動國家科技創新能力的提高，同時將科技創新作為改善我國外貿進出口結構的主要內在力量，推動我國對外貿易健康和可持續發展，提升我國的國際競爭力。
　四、完善制度建設，加快市場經濟改革，進一步解放生產力
　　雖然我國市場經濟體制已經初步建立，但許多制約經濟發展的體制性障礙仍然存在。我們要加快市場化取向的改革，改善體制環境、政策環境、法治環境、知識產權保護環境和公共服務環境，特別是要增強政府服務意識，強化對市場主體的服務，改善企業發展的生態環境，煥發企業的生機與活力，進一步解放生產力。
　轉變政府職能應解決和處理好三個關系：政府與企業的關系、政府與市場的關系和政府與管理經濟的關系。減少政府對企業微觀活動的干預，充分發揮企業競爭主體的作用；加大政府對市場環境的治理，維護企業的正當權利，創造一個公平、公正、有序的市場；依法行政，規范和界定政府的權力和義務，用經濟和法律的手段進行宏觀調控。
　　完善法律環境、加快政府職能轉變、促進有效競爭機制的形成，為企業創造一個公平競爭的市場環境，從制度上保障我國國際競爭力的提高。
　　五、從保護轉向鼓勵競爭，并進一步鼓勵企業參與國際市場競爭
　　根據波特的國家競爭優勢理論，政府對外貿易政策的重點應該是制定具體政策措施，鼓勵競爭機制的發育和完善，把企業和市場納入國際國內競爭體系當中，通過有效競爭逐步提高其競爭力。
　　長期以來，通過關稅和非關稅措施對國內市場提供保護是我國對外貿易政策的基本措施。其結果是國內企業和市場嚴重缺乏競爭機制，整個國民經濟處于低效率的運行狀態。隨著關稅的降低和各種行政性壟斷的逐步減少，國內外企業將站在同一起跑線上競爭，我國的外貿政策應從保護企業轉為鼓勵競爭，以實現優勝劣汰的良性循環和社會有限資源向具有競爭優勢的企業轉移，嚴厲制止和打擊各種不正當的競爭行為。
　　鼓勵我國具備到海外投資的實力的企業 “走出去”，是新形勢下我國提高對外開放水平的重大舉措。要想培育出有國際競爭力的中國企業，就必須走向國際市場參與競爭、經受磨練，以提高我國商品國際化、企業國際化和產業國際化的程度，逐步建立我國的國際經營體系和國際生產體系，形成產業結構逐步優化和生產要素全球配置的發展格局，在更大范圍和更深層次上參與國際合作與競爭。明確政策導向，改善政府服務環境，在政策上鼓勵企業“走出去”參與國際競爭，培育中國的跨國企業，實現我國國際競爭力的全面提升。
　六、結束語
　我國社會主義現代化建設的戰略部署是到二十一世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。按照這個部署，我國將用100年左右的時間，走完發達資本主義國家用了200多年走完的路程。從中國現在所取得的成就和發展趨勢看，這個任務是完全能夠提前實現的。2004年，我國人均國民產值達到1000美元，西方國家用了100多年的時間達到的水平，我國僅用了二十多年。世界銀行專家說：“中國只用了一代人的時間，就取得了其他國家用了幾個世紀才能取得的成就�！�
　　中國共產黨十六屆五中全會提出了“十一五”時期經濟社會發展的目標：實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番。胡錦濤主席在2005年10月15日第七屆二十國集團（G20）財長和中央銀行行長會議開幕式上表示，我國將用15年時間，把GDP提高到40000億美元左右，人均GDP提高到3000美元左右。在這一發展階段，我國經濟發展和產業結構將加速變化，高新技術產業和對外貿易將在國民經濟發展中發揮決定性的作用；我國與世界經濟發展的融合度將顯著提升，對世界市場供求關系影響力大幅增強，對世界經濟和貿易增長的貢獻率進一步提高，參與國際分工的能力將進一步增強；我國加入世貿組織帶來的效應將進一步顯現，經濟發展將日趨向國際規則靠攏，貿易管理方式將進一步規范。對外開放將進入一個新的發展階段，對外貿易也將進入一個新的發展歷程。
二十一世紀是中國崛起的世紀，這一過程充滿了機遇和挑戰。提高國際競爭力是我國的發展目標，“和平崛起”是我國的國家戰略，對外貿易的發展是實現這一目標、實施這一戰略的重要組成部分。和平、發展、合作是當今世界的主旋律，中國在發展自己的同時，將成為維護世界和平、促進共同發展、加強區域合作的主要推動力量。中國對外貿易的發展不僅提高了我國的國際競爭力、推動了世界經濟的繁榮和發展，還將成為維護世界和平的重要力量，有著巨大的發展潛力和作用。相信在不久的將來，中國將以一個繁榮的、和平的、倍受尊重的大國的形象屹立在世界的東方。
我國紡織企業面臨的困難
據《證券時報》報道，由于國內棉花價格高漲，出口退稅率下降，以及后配額時代的即將到來，紡織業的發展前景再次置于市場各方關注的目光之下�！　∶藁▋r格高漲：紡織企業面臨困境　　2003年，國內市場棉花價格一反常態，從年初的11100元/噸開始不斷上揚，3月中旬超過13000元/噸，此后基本在13000～14000元/噸高位區間波動。雖然在“非典”時期略有下降，但大多數時間國內價格略高于國際市場。2003年9月以來，原以為新棉上市會緩解市場供需壓力，沒想到價格上漲愈演愈烈，天氣的影響更加劇了供需關系的緊張，棉價2003年從9月末的14100元/噸上漲到17000元/噸以上，每噸比國際市場高出1400多元，這使得紡織企業正常生產和經營受到了嚴重的影響。　　不過，此次棉花漲價，對于有所準備的公司來影響不會太大。魯泰A為解決棉花的瓶頸約束，2003年上半年，該公司在新疆設立了公司控股51%、以棉花種植與加工為主業的新疆魯泰豐收棉業有限公司，按正常的年份算，新設立的棉業公司可年產成品棉1萬噸以上。　　但是，要從根本上解決棉花問題，盡可能減少對紡織企業的影響，仍需要多方努力。中國紡織協會經濟中心主任孫淮濱認為，棉花流通體制改革后，國家仍然要加強對棉花這種重要產品的宏觀調控能力，加強庫存管理，以保證及時調節棉花的市場供求，減少大起大落。他建議取消棉花進口配額，不要限定可以進口棉花的公司。同時，要盡快將棉花列入期貨交易品種。　　出口退稅率下降：不得不接受的現實　　2003年10月13日，國務院發布了關于改革現行出口退稅機制的決議，在本次稅率調整中，紡織品成為受影響最大的出口產品之一，多數紡織品退稅率由17%降為13%，平均下降4%。這對于出口依存度極高的紡織企業來說，無疑帶來了很大的壓力�！　∫贼斕〢為例，該公司80%以上的產品出口到國際市場，據魯泰總會計師初步估算，出口退稅率下降未來有可能給該公司利潤造成上千萬元的影響。為了盡可能降低出口退稅率下降的影響，魯泰也在積極采取措施，優化產品結構；提高產品附加值；提高管理水平；通過運用金融工具來降低財務費用等�！　〉灿袠I內人士認為，紡織企業還是應該相對樂觀地看待出口退稅機制的改革：紡織品出口退稅率降為13%后，產品出口仍然比內銷獲利空間大，從國內目前情況看，多數紡織品的出口價格要略高于內銷價格，因此，退稅率調整后貨物出口依然有盈利上的優勢；此外，該改革對外向型紡織企業當期退稅稅額影響不大。2003年，紡織企業的業績不會受到很大影響。　　更重要的是，從長期看，調整出口退稅有利于企業改變以量取勝的競爭模式。國內紡織品出口大幅增長勢頭一直不減，使得美國、歐盟等國家（地區）對中國紡織品出口頻頻設限。而2003年紡織行業的固定資產投資增長超過了100%，產能過剩、競相壓價的混亂局面十分不利于紡織行業的發展。在這種形勢下，調整出口退稅稅率對紡織企業提出了更高的要求。出口退稅率下降，將帶來紡織企業的又一次優勝劣汰，整個行業將會面臨一次新的結構調整，提升行業整體競爭力，最終實現資源的優化配置、強者為王的局面。　　　后配額時代：機會和壓力同在　　如何迎接后配額時代的機遇和挑戰是紡織企業共同關心的話題。根據世貿組織《紡織品與服裝協定》，各成員對中國紡織品出口的配額限制將在2005年之前分階段取消，也就是說，2005年，紡織業將迎來“無配額時代”。而配額取消后，將為國內紡織企業帶來新的、更多的貿易機會，但新的矛盾同時也會產生。由于紡織行業屬于勞動密集型行業，而勞動密集型行業在成員之間轉移肯定會影響國內的就業問題，進而上升到政治層面。因此，各個成員為了保護國內的就業，在配額取消的同時，會設置新的非關稅壁壘，這必將對我國紡織品的質量、技術等方面提出更加苛刻的要求�！　鴥燃徔椘髽I首先要“強身健體”，利用分階段取消配額的時機，抓緊“練兵”，不斷強大自己，摒棄落后，樹立品牌意識，加強有自主知識產權產品的研發，提高管理水平�！　≈档眯老驳氖牵恍﹥炐愕募徔椘髽I已經在積極地做著準備。目前，魯泰在國際上已經處于選擇客戶的階段。該公司的色織布產量已經是國際大公司的2～3倍，其質量已大大超過了其他競爭對手。為了迎接后配額時代的競爭，未來3～5年，該公司將繼續擴大色織布的生產能力，爭取到2005年，色織布將達到年產1億米，同時提高服裝的產能。只有這樣，才能在競爭中不斷戰勝對手，保持世界第一的位置�！　∶鎸尤胧蕾Q組織之后的市場化浪潮，與其繼續尋求舊日的政策保護傘的“庇護”，不如反求諸己，適應環境，大自然的法則永遠是適者生存。在此次棉花漲價面前，有不少紡織企業紛紛呼吁再次將棉花改革“回撤”－－因為他們面對市場化的棉花市場感到了巨大的不適應，出口退稅率的下調和配額的取消同樣使企業因不適而不安。但機遇在于：保護弱者的政策取消之后，強者才會有更多的機會“出人頭地”，脫穎而出。
三、應對措施
中國政府應采取的措施
1．1完善對部分敏感紡織品加征關稅，實行出口自動許可管理措施
政府將重點做好以下工作：首先，進一步完善對部分敏感紡織品加征出口關稅、實行出口自動許可管理的措施。６月１日起，我國還將大幅提高７４種紡織品出口關稅；其次，繼續發揮行業組織的協調自律作用；第三，加強對重點出口產品數量和價格的動態監控，完善現有的紡織品出口預警體系，做好出口紡織品的信息引導工作；第四，支持紡織品出口結構的調整，鼓勵自主知識產權研發和出口品牌建設；第五，有重點地增加對以紡織業為支柱產業的發展中國家的援助。
1．2加強對重點出口產品商量和價格的動態監控，完善現有的紡織品出口預警系統，做好紡織品的信息引導工作
l、加強出口商品結構優化，提高我紡織服裝產品的整體競爭力。隨著我國進口關稅水平的逐步降低，國外紡織品會給國內企業帶來很大的壓力。各企業應重視對紡織工業這個傳統產業的改造，加快推進紡織產業升級，加強紡織行業高科技系統改造。對現有的紡織服裝設備進行技術更新。堅持以質取勝的戰略，加快出口商品結構調整，不斷優化出口商品結構。提高出口紡織服裝的科技含量、附加值和加工深度，提高紡織服裝的檔次。加強品牌意識，積極培植名牌商品�！　�2、入世后，日益增多的技術壁壘，尤其是綠色壁壘正逐步成為我國紡織服裝出口的一個重要障礙，影響愈來愈大。因此企業要從觀念上重視服裝產品的環保問題，建立強有力的技術性防范體系，積極開發綠色產品。　　3、進一步完善現有的配額分配、管理體制，讓有實力的企業充分使用有限的配額資源。進一步拓寬配額調劑渠道，放寬對招標轉受讓條件的限制，提高配額的使用率和使用效益�！　�4、大力開發非配額市場，擴大紡織品服裝出口，贏得更多的市場份額。　　5、為了保證在取消配額后紡織品服裝出口的有序增長，要建立紡織品出口數據監控和預警系統，保證市場價格水平，維護正常的出口秩序，保護紡織行業的整體利益，防范出口產品遭到新的限制，并在出現問題后，按照世貿組織規則積極應對�！　�6、加強信息系統建設，開發電子商務。使企業及時掌握國外市場的動向，提高市場快速反應能力，為企業提供高效、快捷、完整的貿易信息。
3建立信息咨詢系統，提供應對“綠色貿易壁壘”的引導服務
第一、根源于生態環境和國民健康保護的需要。1972年，聯合國通過了《人類環境宣言》。發達國家經濟發展開始從單一追求經濟效益方式轉變為追求“經濟、社會、環境”三個目標效益平衡的發展模式。發達國家對衣食住行的條件、衛生和安全的要求日益嚴格，從國外進口的產品自不例外。　　第二、世貿組織對正當的“綠色貿易壁壘”持肯定態度。世貿組織負責實施管理的《實施衛生與植物衛生措施協議》規定成員方政府有權采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。該協議強調，在設立和實施上述措施時，要把對貿易的消極影響減少到最低程度。　　第三、發展中國家環保意識與相關法規滯后。有的國家甚至以犧牲環境換取經濟的發展，有的還成了發達國家的“垃圾場”。一些重視環保的發展中國家，也因財力不足、檢驗技術落后，缺乏對產品標準的科學檢驗手段，產品難以達到發達國家的要求，難以跨越發達國家的 “綠色貿易壁壘”。國際標準化組織于1996年頒布了ISO14000環境管理系列標準，發達國家已有近萬家企業獲取它的認證，而發展中國家獲取認證的企業寥寥無幾。　　第四、競爭的壓力。世貿組織建立以后，世貿組織成員關稅下降，非關稅措施受到了抑制和規范。為了在競爭中取勝，世貿組織成員，尤其是發達國家成員有意利用世貿組織協議下允許的“綠色貿易壁壘”，作為競爭手段。由于上面第三所說的原因，加大了發展中國家跨越發達國家“綠色貿易壁壘” 的難度，在同類受阻的產品中占了多數。以美國為例。2002年1-3月，被藥品管理局扣留的進口產品共計為12025批次，涉及近百個國家和地區，其中被扣產品超過20批次以上的有30個國家和地區；被扣產品超過50批次以上的有20多個國家和地區。在被扣產品中，來自發展中國家的產品占被扣產品總批量的60%以上，發達國家占35%。
4支持紡織品出口結構的調整，鼓勵自主知識產權研發和出口品牌建設
加快紡織品出口工作的轉變。2004年，我國紡織品出口達到950億美元，同比增長20%，占世界紡織品貿易的四分之一，我國紡織業直接就業人數1800萬人，間接就業人數1億人以上。今年全球紡織品貿易實現一體化后，一些發達國家和發展中國家針對中國紡織品的貿易保護主義有所抬頭。為應對復雜的國際環境，使我國紡織業切實享受一體化的權益，我們將重點做好以下工作：首先，進一步完善對部分敏感紡織品加征出口關稅、實行出口自動許可的措施。第二，繼續發揮行業組織的協調自律作用。第三，進一步加強對重點出口產品數量和價格的動態監控，完善現有的紡織品出口預警體系，做好出口紡織品的信息引導工作。第四，支持紡織品出口結構的調整，鼓勵自主知識產權研發和出口品牌建設。第五，我們要有重點地增加對以紡織業為支柱產業的發展中國家的援助。
切實抓好紡織品出口。我國目前纖維加工量2000多萬噸，占世界的1/3，紡織品出口約占世界紡織品貿易的1/4，紡織業直接就業人數1800萬人。做好紡織品出口工作至關重要。在紡織品貿易實現一體化后，要做好敏感紡織品加征關稅工作，同時鼓勵更多紡織企業走出去開拓國際市場。要充分發揮行業組織的協調自律作用。進一步完善紡織品出口預警體系，加強對重點出口產品數量和價格的動態監控，做好出口紡織品的信息引導工作。鼓勵紡織品出口結構優化升級，研發和創造具有競爭力的產品和品牌。
5發揮行業組織的協調自律作用

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