中國地方政府地方債務問題研究

內 容 摘 要

根據我國《預算法》相關規定，地方政府不得自行舉債。但由于一些原因導致地方政府的財政收入與當時所需要的用以推動經濟發展的大量資金之間形成了巨大缺口，因此地方政府不得不采用其他辦法自行融資。而當時我國并沒有制定有效的管理機制，從而導致了地方政府大規模的、無限制的、不規范的舉債。隨著債務的日益龐大，地方政府的財政收入不足以償還債務，從而產生財政赤字。另外由于地方政府在自行舉債的同時，為了較大程度的減少中央政府對其的干預，常常在舉債的同時，信息不透明化嚴重。因此，地方政府債務又稱地方政府隱形債務。然而嚴重的財政赤字造成地方經濟下滑以及破環國家經濟結構的穩定。為此，通過弄清了地方債務發生的原因、特征以及危害，運用數據分析法、對比法、圖表法等分析方法，借鑒國外經濟發達國家的治理地方政府債務的方法等途徑，再結合國內經濟情況，找出解決國內地方政府債務問題并符合國家規定的正確政策。其主要的方法就是減少舉債需求、加強對地方政府的監管等。

【關鍵詞】財政赤字；信息不透明；隱性債務；加強監管

目       錄

1、緒論6

1.1研究背景6

2、論文主體7

2.1我國目前地方政府債務的現狀及存在的問題7

2.1.1現狀7

2.1.2存在的問題7

2.2地方政府債務相關理論8

2.2.1定義8

2.2.2分類8

2.2.3特征9

2.2.4常見的舉債方法10

2.2.5舉債期限11

2.2.6舉債主體11

2.3地方債務形成的原因12

2.3.1發展對資金的需求遠遠大于財政收入12

2.3.2“五性因素”13

2.3.3不規范舉債行為14

2.3.4政府融資平臺債務規模不斷擴大14

2.3.5地方政府舉借超過了地方經濟和財政承受能力14

2.3.6舉債項目各環節管理不到位，增加了財政支出負擔15

2.3.7舉債項目經濟效益不佳，導致政府債務拖欠15

2.3.8村鎮問題15

2.3.9對2017-2018年地方政府債務余額分析16

2.4地方債務的風險16

2.4.1規模風險16

2.4.2結構風險16

2.4.3效率風險16

2.4.4外在風險16

2.5地方債務造成的影響17

2.5.1積極影響18

2.5.2消極影響18

3.結論與應對措施19

3.1結論19

3.2應對措施20

3.2.1地方政府分離職能，減少債務需求20

3.2.2地方政府的自我約束，債務償還“計劃化”20

3.2.3充分發揮評級機構的評估和預警作用20

3.2.4加大監管機構的監管以及設立專門性監管機構20

3.2.5設立地方政府融資擔保基金21