臺州市政務服務網投資項目在線審批監管平臺的設計與實現(一)

摘要

（一）改革的必要性

    2013年以來，為落實國務院關于加快轉變政府職能、簡政放權的工作部署，發展改革委會同有關方面通過修訂政府核準的投資項目目錄大幅減少核準事 項，通過修訂核準辦法努力提高辦事效率，通過探索建立縱橫聯動協管機制加強事中事后監管，改革成效逐步顯現。但是，企業投資項目核準仍然存在前置審批手續繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規范、收費不合理等突出問題，根本原因是政府管理理念轉變滯后，職能轉變不到位，仍然習慣于以事前審批代替事中事后監管。因此，深化改革企業投資項目核準制度勢在必行，刻不容緩。 

（二）創新監管方式

運用互聯網和大數據技術，依托在線審批監管平臺，實現“制度+技術”的有效監管。

　　1、加快建設投資項目在線審批監管平臺。依托國家電子政務外網，在平臺上建設項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等四類應用系統，實現有關部門的橫向聯通，以及有關部門到地方各級政府的縱向貫通，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。

　　2、建立項目統一代碼制度。對申請辦理審批、核準、備案相關手續的投資項目，由在線審批監管平臺受理，即時生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼，有關部門辦理相關手續的信息、監管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統一匯集至項目代碼，并與社會信用體系對接，作為后續監管的基礎條件。

　　3、建立監管聯動機制。有關部門要通過在線審批監管平臺實時交換項目信息，實現部門間網絡聯通和信息共享。有關部門要主動加強服務，指導項目單位在項目開工前依法依規完成項目審批、核準、備案以及規劃許可、環評（海洋環評）審批、用地（用海）審批、取水許可等手續。對于違法違規建設的項目，在線審批監管平臺要及時提醒項目單位和相關監管部門。在線審批監管平臺應與審計、統計等部門做好對接，實現平臺信息與統計信息相互銜接和共享。

　　4、建立投資項目信息在線備案制度。項目開工前，項目單位登錄在線審批監管平臺，通過項目代碼報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位在線報備項目竣工基本信息。發展改革部門要制定項目開工、建設動態進度、竣工驗收等基本信息的內容指引和通用格式，便于項目單位在線報備。有關部門要依據項目單位在線報備的項目信息，主動提供相關政策支持和大數據信息等服務。對于未及時報備信息的，在線審批監管平臺要以適當方式提醒項目單位和有關部門。宋體小四號行文，字數約300字。

關鍵詞　電子政務；發改委；在線審批監管；投資項目。

目錄

摘要 I

引言 2

一、項目概述 3

（一）項目背景 3

（二）項目目標 3

二、需求分析 4

（一）業務需求分析 4

（二）相關業務流程圖 4

（三）數據交換橋接需求 6

三、總體設計 8

（一）建設原則與策略 8

（二）總體架構 9

（三）網絡拓撲設計 11

（四）數據交換設計 11

（五）技術路線 13

（六）關鍵技術 21

（七）性能設計 23

（八）安全性設計 27

四、詳細設計 31

（一）項目信息登記功能設計 31

（二）項目管理系統 34

五、項目中的問題與發展前景 39

（一）項目成敗的關鍵點及實施成效 39

（二）方案設計中的考慮與拓展方向 42

六、應用軟件測試策略 43

（一）功能測試 43

（二）用戶界面測試 43

（三）性能測試 43

（四）安全性和訪問控制測試 43

（五）故障轉移和恢復測試 43

（六）安裝測試 44

參考文獻 45

致謝 47

引言

在寫這篇論文之前，我心中有兩個比較好的項目課題，都是我曾經或者現在親身經歷并負責的項目，一個是溫州醫科大學信息化建設項目，另外一個是政務服務網投資項目在線審批監管平臺的項目。溫州醫科大學信息化建設項目在我的工作中是一次重要的經歷，對我的成長起到了很大作用。浙江省政務服務網投資項目在線審批監管平臺是對我以往經歷所學、改進的一次很好驗證，并兼任了售前工作，再加上也是我目前正在做的項目，所以最終我還是選擇了政務服務網投資項目在線審批監管平臺項目作為本次論文課題。

在15年年底我辭去了教育行業的工作，溫州醫科大學信息化建設項目也隨之告一段落。隨后我來到了政府行業，機緣巧合之下參與了浙江省政務服務網在線審批監管平臺前期的準備工作之一，也就是政務服務網市縣區交換平臺到政務服務網省交換平臺的物理鏈路聯調工作。后來有幸參與了臺州市發改委關于浙江省政務服務網在線審批監管平臺的建設會議，會上提出了省里的建設要求以及我的建設方案，最終被予以采納。并在該項目中承擔方案設計、數據庫設計、項目管理等工作，主要擔任售前以及項目經理職位。本次項目主要負責臺州市、椒江區、黃巖區、路橋區、玉環縣、天臺縣、仙居縣、臨海市八個臺州市本級及下屬轄區的平臺建設工作。論文中大部分內容都是該項目中的文檔內容，另外需要說明的是，本文請勿用于商業用途。

一、項目概述

（一）項目背景

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅持依法行政、簡政放權、放管并重，進一步轉變政府投資管理職能，創新投資管理方式。依托互聯網和大數據技術，建設信息共享、覆蓋全國的在線審批監管平臺，建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管機制，實現“制度+技術”的有效監管，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監管有效，促進市場秩序更加規范，市場活力充分釋放。

（二）項目目標

按照實現“精簡審批事項、網上并聯辦理、強化協同監管”的目標，改革的重點任務包括：一是精簡與項目核準相關的行政審批事項；二是實行項目核準與其他行政審批網上并聯辦理；三是建立項目統一代碼制度；四是建設投資項目在線審批監管平臺，構建縱橫聯動協管體系。

根據要求，依托省市縣三級聯動的浙江政務服務網，建設臺州市政務服務網投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱監管平臺），實現全市投資項目的平臺受理、一站賦碼、依法監管、全程監察，實現監管平臺與省平臺的對接，有效支撐各級投資項目審批監管業務協同和信息共享。各級政府應按要求對權力運行系統進行規范性改造，完成與投資項目在線審批監管平臺的對接，并基于浙江政務服務網數據交換平臺實現投資項目數據的流轉。

監管平臺依托浙江政務服務網構建，由市級平臺和各縣（區）平臺組成。市、縣（區）平臺通過政務服務網實現與市、縣（區）各職能部門投資項目審批系統的對接，實現橫向貫通；監管平臺與省級平臺通過政務服務網實現縱向貫通。各級政府應按要求完成投資項目在線監管平臺與政務服務網的有效整合，實現統一界面風格、統一用戶等。

二、需求分析　

（一）業務需求分析

“先橫后縱”，在政府外網上部署建設投資項目在線審批監管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。

　 一是實現市縣（區）層面“橫向聯通”。發展改革委會同相關部門加快建設市縣（區）層面的投資項目在線審批監管平臺。有關部門根據新的核準制度要求，建立健全本部門在線審批監管平臺，與投資項目在線審批監管平臺聯接，盡快實現“信息共享”。發展改革委要會同有關部門通過這一平臺，及時發布區域性、行業性發展規劃和宏觀政策、產業調控、國土、環保等方面信息，引導企業投資行為，接受社會監督。

　　二是實現全省范圍“縱向貫通”。盡快確立滿足保密要求的統一接口標準，協調有關部門按照統一標準分別建立本系統的在線審批監管平臺并適時聯通，形成覆蓋全省的投資項目在線審批監管平臺，加快實現“網上辦理”。

　　三是依托在線審批監管平臺，實現縱橫協同監管。投資項目在線審批監管平臺設置電子監察功能，全程跟蹤、及時預警、嚴肅問責。企業憑項目代碼可實時查詢辦理情況，實現外部監督。

（二）相關業務流程圖

依托省市縣三級聯動的浙江省政務服務網在線審批監管平臺的總體業務流程圖如圖2-1所示：