農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題研究(三)

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是通過“龍頭”企業(yè)等中介組織將分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須發(fā)揮龍頭企業(yè)或合作社等中介組織的紐帶作用，整合微觀經(jīng)營體制，把農(nóng)民組織起來進入市場。“龍頭”組織是產(chǎn)業(yè)化的重要紐帶，是帶動分散的小農(nóng)戶進入大市場的橋梁。因此，促進“龍頭”組織的發(fā)展，是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉化的關鍵因素。粵北山區(qū)“龍頭”組織的發(fā)展較慢，從機會成本、政府意識和農(nóng)戶意識三個方面分析了“龍頭”組織發(fā)展緩慢的原因，針對山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應采取以下措施促進“龍頭”組織的發(fā)展。
首先，提高認識，高度重視，形成制度化管理。“龍頭”組織是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵，其具有引導獨立的小農(nóng)戶進入大市場的聚合作用，能提高地區(qū)特色產(chǎn)品開發(fā)的技術水平、開發(fā)規(guī)模和效益。河南省南如縣實行四大家領導分包企業(yè)制度。縣四大班子在分包行業(yè)的同時，每人分包一個骨干企業(yè)，企業(yè)有困難時，涉及哪個部門，要求哪個部門的主要領導限期解決。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包一個大戶，上一個項目，建一個廠子，努力培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。對年上繳稅金在200萬元以上的企業(yè)，其主要領導可享受科級待遇。這些積極的引導措施既增大了各級行政領導培育龍頭企業(yè)的動力和壓力，又增強了企業(yè)經(jīng)營管理的動力和壓力，刺激了龍頭企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。政府部門采取制度化管理農(nóng)業(yè)并不需要太高的成本，而且具有很大的可行性和便利性，對于山區(qū)政府來說，物質(zhì)投入不高，是較為可行的方法。
其次，深入調(diào)查，培育主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎。一個地方確立主導產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)市場前景、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品基礎、資源優(yōu)勢三大要素，進行綜合評估，反復論證。具體選擇和培育主導產(chǎn)業(yè)有兩條基本路子：一是進一步鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推廣新品種、新技術，提高產(chǎn)品的科技含量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)系列；二是按當?shù)鼐哂匈Y源基礎、市場潛力大、科技含量高等條件，篩選一批優(yōu)勢產(chǎn)品，重點培育，加快發(fā)展，逐步形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。要特別注意名特珍稀農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，形成特色產(chǎn)業(yè)。如連平縣的香菇、茶葉、花生和蒜頭等特產(chǎn)深受沿海城市的歡迎，銷路較廣。實踐證明，以特制勝往往是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳途徑。
再次，引導和支持民間個人或組織創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，引進外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。湖南省商丘市夏邑縣車站鎮(zhèn)從鄭州聘請經(jīng)濟能人創(chuàng)建了“河南省中州食用菌開發(fā)公司”。縣長多次為該公司協(xié)調(diào)資金，聯(lián)系銷路，從而使該公司不斷發(fā)展壯大，從而帶動了全鎮(zhèn)發(fā)展立體食用菌棚986個、地棚208個，年創(chuàng)產(chǎn)值500多萬元。在粵北山區(qū)，有不少農(nóng)民出外打工，還有一批有經(jīng)濟頭腦，經(jīng)營能力強，在外接受教育回來的素質(zhì)教高的知識分子，他們有潛力成為龍頭企業(yè)的發(fā)起人，如連平縣的連平綠華農(nóng)業(yè)有限公司的創(chuàng)始人，原先就是政府機關的公務員，由于看到滴灌技術和大棚技術的發(fā)展前景，就在當?shù)卣闹С窒拢M了這兩項技術，并建立了該公司。另外粵北山區(qū)已有一批專門從事銷售的中間商，他們有自己的銷售渠道和銷售網(wǎng)絡，在多年的經(jīng)營中積累了相當?shù)慕?jīng)驗和資金，也是一股不可忽視的力量，政府可以考慮把他們聯(lián)合起來，給予適當?shù)膬?yōu)惠和支持，加強監(jiān)督管理，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)中介組織的力量。
第四，把國營農(nóng)場、供銷合作社、外貿(mào)公司、食品公司等改造成為龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)事業(yè)單位創(chuàng)辦或轉制成為龍頭企業(yè)，部分行政管理部門轉制成為龍頭企業(yè)。廣東省云浮市云安縣南盛鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，大膽改革基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制，將農(nóng)技站8個人全部納入到"南盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司"，利用"公司＋基地＋農(nóng)戶"的形式發(fā)展該鎮(zhèn)的柑桔主導產(chǎn)業(yè)。公司利用反租倒包的形式把全鎮(zhèn)3.2萬畝的柑桔基地中的2.8萬畝納入到公司的基地中，統(tǒng)一規(guī)劃，立體開發(fā)，全鎮(zhèn)3600多戶種桔農(nóng)戶中的2754戶都與公司進行了合作經(jīng)營和開發(fā)。該公司采用兩種運作機制：一是公司以基地和技術力量入股，占30%的股份，農(nóng)戶以勞力、資金入股，占70%;二是公司從第四年投產(chǎn)開始，按每株桔樹收2斤柑桔的辦法進行合作。目前該鎮(zhèn)農(nóng)技站已擁有自己的良種苗圃場、農(nóng)資經(jīng)銷鏈鎖店等。云浮市云安縣的這一產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗非常值得借鑒。從粵北山區(qū)的實際看來，1）農(nóng)技站只是在一定的季節(jié)派發(fā)一些防蟲的通知，而先進、實用的生產(chǎn)技術推廣不夠大，技術資源存在著嚴重的浪費，并沒有發(fā)揮應有的功能。把農(nóng)技站重新整合，有利于擴大技術推廣面，減少浪費，有利于增加“龍頭組織”規(guī)模，提高生產(chǎn)效率；2）由于當?shù)剞r(nóng)民收入水平不高，采取勞動力入股，一方面可以減少農(nóng)民負擔，可行性高，另一方面可以減少農(nóng)民的疑慮，因為當?shù)剞r(nóng)民對政府推廣的東西大都抱有相當?shù)囊蓱]，（這是歷史原因造成的）所以以勞力入股，根據(jù)張維迎的資本雇傭勞動力理論，農(nóng)民的風險不大，且有助于調(diào)動農(nóng)民的積極性。
（二）提高農(nóng)民意識
目前粵北山區(qū)農(nóng)村的另一突出問題是農(nóng)民受教育程度較低，文化水平、科技素質(zhì)普遍較低，導致農(nóng)民市場意識單薄、當?shù)亍褒堫^”企業(yè)的發(fā)展受到限制。從當前情況看，提高農(nóng)民素質(zhì)，普及科技知識，為“龍頭”組織的發(fā)展打好軟件基礎，是山區(qū)政府工作的重點。當?shù)卣饕梢詮囊韵铝鶄€方面著手：     第一，積極引導農(nóng)村的土專家、小能人拓寬視野，使他們盡快成長為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民。農(nóng)村的土專家、小能人，具有頭腦靈活、善于學習、勤于鉆研的特點，在生產(chǎn)生活實踐中成為某一方面的行家里手。湖南省商丘市夏邑縣縣委、縣政府通過集思廣益，認為大力發(fā)展“農(nóng)”字龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵。為鋪就一條健康快速的發(fā)展之路，他們在全縣篩選出1000多名經(jīng)濟能人予以重點扶持，使其圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大上“農(nóng)”字龍頭企業(yè)，并通過在土地、稅收等方面提供優(yōu)惠；在資金、技術、信息等方面予以大力扶持等優(yōu)惠政策推動當?shù)亍褒堫^”組織的發(fā)展壯大。粵北山區(qū)也同樣有不少種植、養(yǎng)殖等方面的小能人，如果能引導他們進一步開闊視野，激發(fā)他們面向大市場、干大事業(yè)、做大買賣的雄心壯志，同時在制度上給予保證，他們必將在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路上，做得更好，走的更快。
     第二，積極引導農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的工作人員放膽實踐，率先成為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是近幾年在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的新生事物。如安丘市，到1999年底，各級科技園區(qū)已達272處，從業(yè)人員16000多人。這些園區(qū)的工作人員，是組織管理能力最強、科技水平最高、最具有市場競爭力的群體。高密市咸家鄉(xiāng)八方科技示范園，三年來，示范服務基地提供給本鄉(xiāng)群眾小麥、玉米、棉花、蔬菜良種60萬公斤，果樹、桑樹、綠化苗木200多萬株，為群眾節(jié)省資金700萬元。通過科技園區(qū)，大大加快了農(nóng)業(yè)新技術、新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。今后科技園區(qū)要逐漸向科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)轉變，不僅要成為科技應用的龍頭和樣板，而且要成為闖市場的龍頭和樣板，園區(qū)的工作人員要真正成為依靠科技創(chuàng)業(yè)致富的標兵和模范。而粵北山區(qū)農(nóng)科站還沒有發(fā)揮其應有功能，因此，政府應通過適當?shù)募顧C制，調(diào)動農(nóng)科站人員的積極性，使他們投入到農(nóng)業(yè)技術的推廣和開發(fā)之中，提高農(nóng)科站的效率，充分利用了農(nóng)科站的人才資源。在此基礎上逐步引導農(nóng)科站工作人員走向獨立經(jīng)營之路。
     第三，積極引導大中專畢業(yè)生進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，使他們盡快成長為新一代高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民。充分發(fā)揮大中專生知識優(yōu)勢的輻射作用，將是提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條捷徑。近幾年由于城市工商企業(yè)效益不好，吸納大中專生的能力下降，不少畢業(yè)生就業(yè)困難。這就抓住時機，引導有志氣、有創(chuàng)業(yè)能力的畢業(yè)生把目光投向農(nóng)村、投向農(nóng)業(yè)，這方面已有不少成功典型。菏澤青年羅東從北京農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)后，到安丘市從養(yǎng)殖家兔入手，逐步創(chuàng)辦了集養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)——綠洲兔業(yè)有限公司，幾年來由小到大，滾動發(fā)展，目前固定資產(chǎn)達400多萬元，年產(chǎn)值1500多萬元，兔業(yè)開發(fā)工程被國家科委列入國家級星火計劃。在粵北山區(qū)，已經(jīng)有越來越多的青年外出學習，政府應該制定政策：一是為出外學習的貧困學生提供貸款，并簽定學成后回家鄉(xiāng)服務的合同；二是提供畢業(yè)生回家鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)惠條件。從目前看來，這二種形式的作用由于當?shù)卣闹匾暢潭炔粔蚨缓苊黠@。因此，應該加強留住人才的工作，發(fā)揮其輻射作用。
第四，積極組織各方面力量，加大對青年農(nóng)民的培訓力度，讓更多的農(nóng)村青年成長為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民。目前農(nóng)村七、八十年代出生的青年已逐漸成為農(nóng)村勞動力的骨干力量。這一群體文化程度較高，相對于他們的父輩，思想更為解放，接受新事物的能力比較強。不足之處是，大都缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技術培訓，科技素質(zhì)比較欠缺。因此，要組織農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣以及共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等方面的力量，廣泛深入地開展“綠色證書培訓工程”、“農(nóng)技電波入戶工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“雙學雙比活動”等，讓更多的農(nóng)村青年接受多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓，為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民成長奠定堅實的基礎。第五，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民脫穎而出。高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民能否快速大量涌現(xiàn)，有志之士的個人努力固然非常重要，但創(chuàng)造一個有利于其脫穎而出的機制和環(huán)境，也是不可缺少的重要條件。粵北山區(qū)現(xiàn)在還沒有指定相關的激勵機制，從當?shù)噩F(xiàn)實來看，農(nóng)民市場意識普遍不強，因此，在設計相關的機制同時，還必須注意對農(nóng)民的培訓和提高。
第五部分：結束語

應該看到，政府意識的轉變、農(nóng)戶素質(zhì)的提高是一個長期的過程，從世界各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，這個過程需要政府能積極探索，并制定長期的計劃引導農(nóng)業(yè)發(fā)展。粵北山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個長期的、綜合的、復雜的過程，需要有長遠的發(fā)展規(guī)劃和當?shù)卣e極的引導，立足本地的資源，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的實施，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高山區(qū)人民生活水平。
注釋：
    ①資料來源：《世界統(tǒng)計年鑒2000》
　②資料來源：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運行機制》
　③資料來源：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式和運行機制》
　④資料來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2000》
　⑤資料來源：《連平縣志》
   ⑥資料來源：《農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的技術及發(fā)展趨勢》

參考文獻：
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                     著 .--北京 : 北京大學出版社, 2000
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                     社, 2002

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