當前我國失業的成因分析(一)

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　　【摘要】：目前我國的失業問題相當嚴重，其發展的潛在趨勢不容樂觀。改革開放以來，我國是世界上經濟增長速度最快的國家，但為什么失業問題如此嚴峻？原因究竟在哪里？人口、結構、發展、周期、體制因素都是我國失業的成因，而我認為體制因素是最重要的因素。本文用翔實的數據，客觀的態度，從人口、體制、結構、發展、周期等方面，對失業的成因進行了剖析。
　　【關鍵詞】：失業　人口　體制　經濟結構　勞動力
一、我國失業問題的現狀和特征
　　（一）我國失業問題的現狀
　　失業和失業人員再就業問題是長期以來困擾世界各國政府的一個重要問題。根據國際勞工組織的定義，就業是指在一定年齡階段內的人們從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。如果勞動者達到或超過某一特定年齡，并且在某一特定時期里符合：（1）沒有工作：沒有受雇或自我雇傭；（2）目前可以工作：根據某些條件，特定時間里可獲得受雇或自我雇傭機會；（3）正在尋找工作：在最近某一特定時間里通過登記、申請等特定方式正在尋求受雇或自我雇傭三個條件的，這部分人口即為失業人口。這種現象即為失業。
就業問題是一個世界性的重要問題。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制轉軌、經濟增長方式由粗放經營向集約經營轉型不斷加快，我國的就業問題日益突出。從官方公布的城鎮登記失業人數和失業率的數字來看，近年來我國的城鎮公開失業狀況正逐漸惡化。具體數字見下表。
20世紀90年代以來我國失業人數及失業率
年份城鎮失業人數(萬人) 失業率(％)
1990 383.2 2.5
1991 352.2 2.3
1992 363.9 2.3
1993 420.1 2.6
1994 476.4 2.8
1995 519.6 2.9
1996 552.8 3.0
1997 600 3.1
資料來源：《中國勞動年鑒》1991～1997年
　　從上表可以看出，我國的失業人口從1990年的383.2萬增加到1997年的600萬人，失業率從1990年的2.5％上升到1997年的3.1％。總的看來我國失業率是不斷提高的。如果從世界范圍來講，3％左右的失業率應該說是極低的，而600萬失業人口對于一個12億人口大國來說也無大礙。之所以這個數字與我們的切身感受有較大差別，是因為官方公布的失業人數僅限于城鎮登記的公開失業者，這樣就起碼漏掉了兩大塊失業群體：一是城鎮中的企業富余人員和下崗人員，二是農村隱性失業者。我國農村還存在大約1.2億左右的剩余勞動力急需轉移安置。隨著國有企業深化改革過程中“鼓勵兼并，規范破產，減員增效，下崗分流”工作的不斷開展和深入，我國傳統就業體制下所掩蓋的隱性失業人員顯性化、社會化的壓力也不斷增加，就業矛盾更趨尖銳。在宏觀經濟成功實現“軟著陸”之后，如何妥善安置日益增長的勞動力資源和消化國家機關、企事業單位富余人員，不僅直接關系到我國國民經濟能否實現快速、持續、穩定地增長，關系到國有企業能否通過深化改革實現脫困目標，也直接影響到我國社會穩定。經濟轉軌、轉型過程中的就業再就業問題已成為我國跨世紀經濟社會可持續發展戰略的重要內容之一。
　　建國以來，中國曾經經歷了三次比較大的全國性的就業問題。第一次是在20世紀50年代初期。當時由舊中國遺留下來的城鎮失業人數曾經達到400萬人。但由于當時正處于三年經濟恢復和“一五”建設時期，工農業生產發展迅速，政府通過對失業者采取以工代賑、移民墾荒、介紹就業與鼓勵自謀職業相結合的方針，到1957年就業問題基本得到解決。第二次是在60年代初，由于50年代末“大躍進”盲目追求高速度，導致城鎮就業人口急劇增加。1958－1960年，職工人數凈增2868萬人，增長近一倍多，其中城鎮新增勞動力中75％以上來自農村。60年代初國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”，整頓經濟，在全國范圍精簡多余職工、壓縮城市人口。精簡后，大約有近2000萬勞動力回到農村從事農業生產。第三次是在70年代末期。由于“文化大革命”期間下鄉知識青年陸續返城，加上城鎮積累的大量待業人員和新成長勞動力，70年代又吸收了近1300萬農民進城，我國城鎮出現了空前嚴重的待業問題。進入80年代，國家調整所有制和產業結構，搞活經濟，廣開就業門路，安置待業青年。1979－1987年間，共安置7000萬人次實現就業，基本緩解了這次就業壓力。
　　（二）我國失業問題的特征
　　隨著我國經濟發展過程中經濟結構調整的不斷加快，以漸進式改革為特征的市場化取向經濟體制改革的不斷深入，市場機制在勞動資源配置過程中的基礎地位和作用不斷加強。特別是黨的十四屆三中全會確立了我國經濟體制改革的目標是實現經濟體制從計劃經濟向市場經濟體制轉變、經濟增長方式從粗放經營向集約經營轉變之后，我國就業問題的深層次矛盾日益突出。主要表現為
　　1.農村剩余勞動力問題嚴重

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