船舶配套行業加工貿易競爭力提升路徑(三)

針對加工貿易轉型升級的發展趨勢，2011年4月，有關領導在加工貿易轉型升級座談會上提出，要總結經驗，努力推進加工貿易向產業鏈高端延伸，向海關監管區域集中，為加工貿易轉型升級創造良好的環境。造船、海工行業在國民經濟116個產業序列中，其產業鏈涉及97個行業，影響力系數居前十名；同時，作為高端裝備制造業的重要組成部分，則又是國家綜合國力的象征。尤其，國家戰略層面、政策層面以及地方發展規劃聯合形成政策支持體系“給力”船舶工業轉型升級，船舶加工貿易企業轉型升級的條件已經具備。

加工貿易轉型的未來之路既需要市場推動，也需要政府的服務與引導。因此，海關要根據國家規劃的船舶加工貿易轉型升級的方向、目標與政策支持重點，以及企業轉型升級的發展趨勢與實踐情況，在職責范圍內超前研究行業發展需求，進行制度創新和手段創新，制定相關保稅監管、通關、物流、稅收方面的扶持政策和措施，支持企業提升核心競爭力，推動我國船舶工業向高端裝備制造業轉型升級。

（一）轉型升級的方向

1.船舶行業轉型升級的目標方向。總結近1O年來世界船舶工業發展的特點，其發展的動向表現為：產品由常規船型向高技術新型船舶、海洋工程裝備和重點配套設備轉向；技術改造和創新加快，技術裝備化水平提高。由此，2010年，國務院明確將海洋工程裝備產業納入重點培育和發展的戰略性新興產業；國家“十二五規劃綱要”中提出要發展包括高技術含量、高附加值的船舶和海工以及配套設備在內的高端裝備制造業，2011年9月，國家發布《海洋工程裝備產業創新發展戰略(2011—2020)》。

2.船舶配套行業轉型升級的內涵。要把發展的方向從主要追求做大向全面推進做強轉變即產品由低端向高端轉化；發展的重心從主要追求發展規模和速度向更加注重發展質量和效益轉變；發展的途徑從主要依靠要素投入和數量擴張向更加依靠科技進步和提高效率轉變；發展的內容從以發展造船為主向統籌造船、配套、海洋工程裝備協調發展轉變即產業鏈由短向長轉化；營銷市場由出口為主向國內外兩個市場并舉轉變。

（二）船舶配套行業轉型升級的規劃目標

綜合國家船舶工業調整和發展規劃指引，船舶工業未來發展主要體現以下特征：

1.總裝造船與集成。按照現代總裝造船模式要求進行工廠設計和工藝布局，鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變。

2.專業化生產。建立船用材料配送中心、工藝專業化加工中心和中間產品生產中心等，引導專業化零部件生產企業向專、精、特方向發展。

3.本土化配套。支持船用設備發展，船用配套設備的平均裝船率達到65 以上，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。

4.引進技術。密切跟蹤研究國際技術發展動態，采取自主研發、中外聯合設計、技術引進等多種方式，積極引進境外先進船用設備制造技術，鼓勵境外公司在境內建立專業研發機構。

5.高技術船舶和海工裝備。支持高技術新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設備研發，支持關鍵共性技術和先進制造技術研究。

6.企業集團總承包。形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

7.政策扶持。參考世界主要造船國的政策措施，實行財政、金融、稅收、租賃、保險等方面的宏觀調控政策措施，加強銀企合作，對在建船舶實行抵押融資。

（三）船舶配套企業加工貿易轉型升級的發展路徑

1.支持向產業鏈上游發展，提高技術研發和產品設計能力。海關和國家有關部門圍繞船舶科技發展戰略部署、參考世界主要造船國的政策措施，研究制定支持船舶工業結構調整、技術創新的政策。一是會同財政部等國家部委盡快明確重大技術裝備、科技重大專項進口稅收政策調整涉及的海洋工程設備性能指標，重點扶持生產企業、科研機構開展基礎技術和共性技術研究。二是支持開展全新船型、海工概念設計、船型開發，鼓勵引進消化吸收高技術、高附加值的船舶、海工設備技術。三是海關提請財政部、發改委等部門將“船舶排放二氧化碳削減技術開發”列入《科技重大專項進口稅收政策的有關清單》，選擇若干具有緊迫性和示范意義的重大科研項目進行重點支持，尤其是在新型船用動力和減少溫室氣體排放的新型船用設備研制方面，在較短的時間內迅速縮短我國低碳船舶技術與國外的差距。四是保護企業知識產權。落實國家支持具有自主知識產權和自主品牌、大力發展裝備制造業的戰略決策，支持企業、科研機構以及通過“產學研”方式開展船舶、海工設備項目的研發，有效實施知識產權海關保護制度。五是支持合作和聯合開發。對以船舶企業、研究機構或高校名義進口的相關開發、研究、教學用品、設備，用于聯合開發重大科研項目的，以及以工程為依托、產學研組織方式聯合開展的項目研究，或在聯合研發機構集中使用或作為投資的，在未擅自轉讓、移作它用或者進行其它處置的情況下，海關實行備案制管理。

2.支持向產業鏈下游延伸，積極發展國際物流和配送業務。創新和聚集各類海關特殊監管區域的政策功能優勢，探索實施更加開放和優惠的政策，逐步實現自由貿易港區的功能。引導船舶、海工配套企業、國外船舶研發機構向海關特殊監管區域集中，以適應承接高端研發、營銷、制造環節和生產性服務業轉移的新要求，促進行業鏈條上聯下延。

3.支持企業向產業鏈配套拓展，進人關鍵零部件和設備制造業。海關和國家有關部門根據《船舶配套業發展“十一五”規劃綱要》，做好相關政策的配套工作。一是支持企業間的兼并、重組以及產業集聚，提高產業集中度，加快發展和培育擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業；支持以優勢企業為核心組建關鍵零部件以及船用輔機等專業化公司，支持專業化、規模化、社會化協作的方式建設各具特色的船舶配套園區，形成產業集聚效應。二是支持大型企業集團到境外投資，收購、參股具有技術優勢、產品優勢和發展潛力的船用設備生產企業和營銷服務網點，加速海工產業鏈的建設，快速提升我國船舶配套企業實力；推動我國船舶配套企業融入全球采購、研發、制造、銷售、服務體系。

綜上，促進船舶配套企業的轉型升級并在全球化的國際競爭中占據先機，對我國國力的增強具有重要的現實意義。對海關而言，按照國家發展的大戰略、大思維，應大勢、解難題，改進和完善海關監管，促進船舶產業在更高層次、更高水平上實現科學地發展，是一項勢在必行、志在必得、切實可行的戰略性任務，也是海關保稅監管實現轉型升級、提升海關監管效能的需要。

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