城市住房拆遷問題分析(一)

目       錄

一、前言…………………………………………………………………………1

二、我國土地征收程序的缺陷…………………………………………………2

（一）土地征收程序的立法比較簡單、粗糙、在許多具體問題上存在紕漏…………2

（二）缺少對行政機關的監督機制  ………………………………………………2

（三）土地征收程序中對征收者的保護不足………………………………………2          

三、對我國當前房屋拆遷行為的分析和探討 ………………………………………2

四、完善城市房屋拆遷制度的幾點建議……………………………………………4

（一）低民營企業參與舊城改造的門檻……………………………………………4

（二）進行模擬拆遷……………………………………………………………5

（三）公眾參與拆遷………………………………………………………………5

（四）補償標準有針對……………………………………………………………5

（五）加強對房屋拆遷的監督管理 ………………………………………………5

（六）實行拆遷服務“動遷與評估相分離”………………………………………5

五、結語 …………………………………………………………………………5

參考文獻…………………………………………………………………………5

一、前言

      城市是國家或地區的“明信片”，城市的發展與一個國家或者地區的經濟發展是密不可分的，在某種程度上評價一個國家的經濟發展如何的參考標準就是看這個國家的城市化進程。城市越現代化、科技化、人文化，就越能代表該國家或地區的發展程度之高。然而城市的發展進度與現代科技、人文精神的發展的速度是無法成正比的，城市的發展總是滯后于科技與人文精神發展，因此我們需要不斷地發展變換城市的容貌、功能與內涵�，F代城市化發展的催化劑是第三次科技革命。

      隨著近現代科學技術的日新月異，城市擁有了強大的經濟吸引力，這促使農村人口向城市聚集，造就了城市規模不斷擴大。而城市原有的固定模式在一定程度上卻阻礙著這種新變化、新發展，為適應人們對現代生產和生活方式的追求，各國政府不得不重新考慮規劃城市的未來，這其中就包括城市格局與功能再調整，對不符合城市未來規劃目標的建筑進行拆除或搬遷，城市房屋拆遷也就孕育而生。因城市的發展而進行的房屋拆遷是一項浩大工程，建設現代、文明的新興城市，對于改善城市景觀和提高城市居民生活水平的作用是有目共睹的。但是，相對的在拆遷過程中的種種問題也隨之產生。對于這些問題的解決也是關鍵所在。

二、我國土地征收程序的缺陷 

    （一）土地征收程序的立法比較簡單、粗糙、在許多具體問題上存在紕漏

      現在的程序不健全，土地征收的合法性的審查存在漏洞。在國外，政府對土地征收必須合法，必須是為了大眾的公共利益的需求，這是法律明確規定的，我國的法律也被吸收了這一內容。但是，不得不覺得遺憾的是，這一原則沒有很好的在程序實施工程中很好的落實，以致出現嚴重的歧路。首先，我們在立法上對于公共利益的范圍界定不夠明確，無法給出確定的定義，造成實施過程中的模棱兩可；其次，在程序上，公共利益的審批沒有單獨嚴格地專項審查。這樣一些原因導致了該法律原則沒有良好地實施落實。

   （二）缺少對行政機關的監督機制

      孟德斯鳩說：“如果司法同行政權合二為一，法官便握有壓迫力量”。在我國，行政機關即是土地征收的決定者，亦是執行者，處于絕對優勢地位。行政機關的權利過于龐大，缺少有效地監督機制來監督其權利的使用。由于法制建設的相對落后，相關的制度建設不完善，難以有效的保證其權利合理合法地使用。因此，當前要加快監督機制系統的建立，形成有效的約束機制，擴大人民群眾的監督權利，達到行政公正透明化，增進政府與人民的互動關系，為城市的繁榮發展打下良好的基礎。 

   （三）土地征收程序中對征收者的保護不足

      土地征收程序透明和公示性不夠。在一些拆遷補償的問題上，多為政府一口價，政府確定補償的標準，并強制實行，這樣缺乏公眾參與的行為，很難保證其標準的全面和爭對性。另一方面也損壞了征收程序的公眾參與性，無法完全遏制權力的尋租，也就無法保證失去土地的人利益獲得公平公正的保障。從被征收者的角度來說，沒有足夠的法律機制保障他們的話語權，缺乏合法合理表達自身意見的機會，使得他們成為城市發展的犧牲者，處于被動的局面。在決策過程中，公民了解信息的渠道不通暢，導致整個土地征收程序的透明程度大打折扣，容易讓公民產生質疑。 

　　行政征用補償救濟手段不完善。隨著法律制度的不斷完善，補償手段的多樣化，行政征用補償有了較大的發展。但是，現在極其缺乏司法救濟，在征用土地的過程中，當事人協商難以達成時，無法通過司法手段處理。在如今，社會上不乏一些征地過程中的釘子戶，政府往往希望通過行政手段結局�？墒�，往往處理的結果差強人意，以至于發生一些暴力血腥的行為，破壞了人民與政府的信任關系，造成的較為惡劣的影響。因此，我國要盡快完善相關立法，保護好公民個體的合法權益。