關(guān)于毒品犯罪問題的研究(六)

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到目前為止，國際社會關(guān)于禁毒的國際公約主要有《經(jīng)<修正1961年麻醉品單一公約議定書>修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》、《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》。我國人大常委會于1985年6月18日，1989年9月4日先后批準我國加入了上述3個國際公約。(注：我國在加入上述國際公約時同時聲明對修正的《1961年麻醉品單一公約》第48條第2款，《1971年精神藥物公約》第31條第2款，《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第32條第2款、第3款予以保留。)根據(jù)《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第3條第2款的規(guī)定，各締約國應(yīng)在不違背其憲法原則和法律制度基本概念的前提下，采取可能必要的措施，在其國內(nèi)法中將違反《1961年麻醉品單一公約》、《經(jīng)修正的1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》的有關(guān)規(guī)定，凡故意占有、購買麻醉藥品或精神藥物以供個人消費的行為，確定為刑事犯罪。我國既然加入了上述國際公約又沒有對該條款（《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》第3條第2款）作出保留，那么我國就有義務(wù)履行通過立法將吸毒規(guī)定為犯罪的國際義務(wù)。而反觀我國現(xiàn)行禁毒立法，吸毒非犯罪化的立法處置顯然違背了我國所應(yīng)承擔的國際義務(wù)，這對于提高我國禁毒工作的國際聲譽是不利的。
     通過上述分析可知，我國吸毒非犯罪化的立法處置雖然其本質(zhì)是出于教育、挽救吸毒者，但禁毒實踐一再說明，這一立法處置存在嚴重缺憾，其直接也是最嚴重的后果是導(dǎo)致吸毒行為的愈益猖獗，并最終誘發(fā)嚴重的社會問題，這是有目共睹、無可爭辯的事實。有鑒于此，我們建議改變現(xiàn)行法律中吸毒非犯罪化的立法處置，增設(shè)吸毒罪。
（二）加強禁毒執(zhí)法
1、依法嚴厲打擊毒品犯罪活動，加強堵源截流。
加強禁毒執(zhí)法，豪不手軟地打擊毒品犯罪，關(guān)系禁毒工作戰(zhàn)略全局。只有堅持嚴打方針不動搖，緊緊抓住當前突出的毒品問題，采取堅決有力措施，才能遏制毒品犯罪猖撅勢頭。一是有效堵截“金三角”毒品入境。以云南為重點，進一步加強西南邊境地區(qū)堵源截流工作，完善公開查緝網(wǎng)絡(luò)，強化專案偵查經(jīng)營，深化國內(nèi)緝毒執(zhí)法協(xié)作機制，努力提高打擊實效。重點組織開展與緬甸等有關(guān)國家的跨境聯(lián)合掃毒行動，重點地區(qū)公安禁毒、邊防、海關(guān)和鐵路、交通、民航公安部門開展交通沿線集中查緝毒品行動，有效遏制“金三角”毒品內(nèi)流。二是嚴厲打擊東南沿海地區(qū)制販冰毒、“搖頭丸”犯罪活動。以廣東、福建等東南沿海地區(qū)為重點，組織開展打擊制販和跨國走私苯丙胺類毒品犯罪專項行動，不斷提高發(fā)現(xiàn)能力，嚴厲打擊國內(nèi)制販苯丙胺類毒品犯罪活動。三是開展破案會戰(zhàn)，堅決打掉一批販毒集團和網(wǎng)絡(luò)。[8]
2、大力加強禁毒情報信息工作，強化情報信息在緝毒執(zhí)法中的主導(dǎo)和核心作用
應(yīng)逐步建立國家、省、地、縣四級禁毒情報工作網(wǎng)絡(luò)，公安部和毗鄰毒源地的省、自治區(qū)要分別建立國家和區(qū)域禁毒情報中心。情報機制里，人力情報是基礎(chǔ)，技術(shù)情報是關(guān)鍵，計算機分析管理是手段。進一步加強人力、技術(shù)、信息“三位一體”的禁毒情報機制，不斷拓寬情報來源渠道，并加強對情報信息的收集、分析和研判，努力獲取深層次、內(nèi)幕性、高質(zhì)量的情報信息，以此帶動警力和資源的聚集。針對毒品犯罪跨區(qū)域性和流動性強的特點，進一步建立和完善緝毒執(zhí)法協(xié)作機制，強化協(xié)作配合意識，加強和改進地區(qū)間、部門間、警種間的情報交流和辦案協(xié)作，促進警力資源的整合、警務(wù)成本的降低、偵查模式的轉(zhuǎn)變和整體打擊效能的提高。進一步加強國際禁毒執(zhí)法合作，積極開展雙邊多邊的情報交流和辦案協(xié)作，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，積極推動替代發(fā)展，有效解決境外毒源。
  3、加強禁毒隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高禁毒執(zhí)法水平
  加強禁毒隊伍建設(shè)是禁毒工作的根本所在。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想。不斷增強大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法制意識。二是確保嚴格、公正、文明執(zhí)法。各級公安、檢察院、法院、司法行政、海關(guān)等部門要嚴格依法辦案，準確適用法律，提高懲治毒品犯罪的質(zhì)量和效果，切實加大對毒品違法犯罪活動的打擊、懲處力度，不斷提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是加強多警種合作。
五、結(jié)語
  毒品問題不僅誘發(fā)大量的違法犯罪活動，嚴重影響社會穩(wěn)定，而且往往與國際恐怖勢力、黑社會組織、腐敗問題、洗錢犯罪等聯(lián)系在一起，嚴重危害國家的安全和和諧社會的構(gòu)建，己成為世界范圍內(nèi)的一大社會公害。

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