關(guān)于毒品犯罪問題的研究(五)

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顯然我們只能擇其一。那么，究竟適用哪一種呢?《決定》指出：“關(guān)于同時(shí)構(gòu)成再犯和累犯的被告人適用法律和量刑問題。對(duì)依法同時(shí)構(gòu)成再犯和累犯的被告人，今后一律適用刑法第356條規(guī)定的再犯條款從重處罰，不再援引刑法關(guān)于累犯的條款。”但這一規(guī)定存在疑問，它沒有考慮我國(guó)《刑法》總則和分則的關(guān)系。累犯規(guī)定位于刑法總則之中，毒品犯罪的再犯規(guī)定位于刑法分則之中。“刑法總則是關(guān)于定罪量刑的一般原則與原理的規(guī)定，分則規(guī)定的則是每一個(gè)具體犯罪行為和對(duì)該罪應(yīng)當(dāng)判處的刑罰種類、量刑幅度。總則所述的原理、原則對(duì)分則具有指導(dǎo)作用，在適用分則時(shí)，必須遵循總則的原理、原則；分則是總則原理、原則的具體運(yùn)用，是對(duì)總則的補(bǔ)充。刑法總則是在總結(jié)我國(guó)刑法法律和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，具有抽象性、普遍性及權(quán)威性。因此，凡是其他刑罰規(guī)定的法律一律適用本法總則中的規(guī)定。”根據(jù)我國(guó)《刑法》第101條規(guī)定：“本法總則適用于其他有刑罰規(guī)定的法律，但是其他法律有特別規(guī)定的除外。”從這里我們可以得出結(jié)論：當(dāng)毒品犯罪的一般累犯和再犯出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)，必須適用總則關(guān)于累犯的規(guī)定，按毒品犯罪的一般累犯論處，以避免符合累犯條件的毒品犯罪人僅以再犯論處，出現(xiàn)罪刑不相適應(yīng)的情況出現(xiàn)；換言之，毒品犯罪的再犯規(guī)定應(yīng)僅適用于不符合累犯條件的再犯。
四、打擊毒品犯罪的對(duì)策
(一)完善禁毒立法
禁毒工作關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰存亡。2007年12月29日，我國(guó)第一部《禁毒法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上表決通過，并于2008年6月1日起施行。新的《禁毒法》主要解決了以下問題：
1、確定禁毒工作方針和禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)體制
2、明確“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的禁毒工作
3、全面規(guī)范禁毒業(yè)務(wù)工作、構(gòu)建完整的禁毒工作體系
4、完善明確禁毒法律責(zé)任，加大懲罰力度應(yīng)明確毒品違法犯罪應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，規(guī)定濫用較多的毒品以及易制毒化學(xué)品的定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
但《禁毒法》對(duì)于毒品犯罪的相關(guān)規(guī)定還并不完善，例如：
1、刪除了勞教戒毒的問題
新的《禁毒法》因其法條中不再有原《決定》關(guān)于實(shí)行勞教戒毒的規(guī)定，而是重新規(guī)定了自愿戒毒、社會(huì)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒三種模式，因此一時(shí)網(wǎng)上議論紛紛，勞教制度廢存的話題又起波瀾，勞教何去何從？問題的焦點(diǎn)在于：一是《禁毒法》中確實(shí)沒有了勞教戒毒的直接規(guī)定；二是網(wǎng)上有這樣一條消息：在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室副主任滕偉在答記者問時(shí)說：“現(xiàn)在禁毒法把過去的強(qiáng)制性戒毒的體制做了改革，按過去的戒毒體制是先強(qiáng)制戒毒，強(qiáng)制戒毒后再復(fù)吸了可以勞教戒毒。現(xiàn)在根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了整合戒毒資源，也是提高戒毒的效果，把過去的強(qiáng)制戒毒和勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒這兩種措施合并為一種強(qiáng)制隔離戒毒措施，這樣法律實(shí)施后就沒有勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒了。”當(dāng)前，呼聲日久的勞教立法仍未出臺(tái)，勞教體制改革也遲遲未到位，《禁毒法》的出臺(tái)，卻將勞教制度置于了一個(gè)尷尬的境地，我們期待相關(guān)法條盡快對(duì)此情況進(jìn)行改善。
2、吸毒行為仍然沒有被定義為犯罪
1990年12月28日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過了《關(guān)于禁毒的決定》，這是我國(guó)打擊毒品違法犯罪的重要法律依據(jù)。該決定第8條規(guī)定：吸食、注射毒品的，由公安機(jī)關(guān)處15日以下拘留，可以單處或并處200元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。吸食、注射毒品成癮的除進(jìn)行處罰外，予以強(qiáng)制戒除，進(jìn)行治療、教育。強(qiáng)制戒除后，又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，并在勞動(dòng)教養(yǎng)中強(qiáng)制戒除。
從上述我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于吸毒的立法處置來看，很明顯吸毒在我國(guó)只是一種違法行為，對(duì)其懲處也僅局限于行政處罰的范疇，這主要包括拘留、罰款、沒收等行政處罰措施。而對(duì)吸毒成癮者采用強(qiáng)制戒毒或勞教戒毒的方法，可以視為一種保安處分。我們認(rèn)為，吸毒的非犯罪化雖然其立法宗旨在于教育、挽救吸毒者，便于吸毒者能夠重新回歸社會(huì)，做對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的有用之人，但卻存在以下明顯缺憾。
（1）吸毒非犯罪化的立法處置與其嚴(yán)重的社會(huì)危害性不相適應(yīng)
吸毒嚴(yán)重危害我國(guó)公民的身心健康。吸毒會(huì)損害人體各重要的臟器，干擾、破壞正常的新陳代謝過程，導(dǎo)致吸毒者的體質(zhì)下降，極易感染各種疾病，由此引起的死亡已成為繼吸毒者過量吸毒猝死、長(zhǎng)期吸毒導(dǎo)致重要臟器中毒破壞而死亡之后的又一重要原因。
（2）吸毒行為非犯罪化現(xiàn)狀不利于提高我國(guó)禁毒工作的國(guó)際聲譽(yù)

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