農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法學(xué)思(一)

目 錄

選題背景和寫作意義

農(nóng)民工權(quán)益保障的存在問題

農(nóng)民工權(quán)益保障問題的原因分析

加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策與建議

五、 結(jié) 論

參考文獻(xiàn)

致 謝

內(nèi) 容 摘 要

農(nóng)民工在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)國家、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義，可是目前我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀卻不容樂觀，因此農(nóng)民工權(quán)益保障是一個(gè)亟待解決的問題。從農(nóng)民工權(quán)益保障存在的問題著手，通過分析導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因，最后得出解決農(nóng)民工權(quán)益保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益，問題，原因

農(nóng)民工權(quán)益保障問題的法學(xué)思考

一、選題背景和寫作意義

農(nóng)民工指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是具有“農(nóng)村人”和“城市人”雙重身份的特殊群體。雖然他們離開農(nóng)村到城市工作和生活，但是很多人的家庭仍然在農(nóng)村，他們沒有被城市所承認(rèn)，更沒有被城市社會(huì)保障體系所接納。雖然農(nóng)民工在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民工權(quán)益保障對(duì)國家、社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義，但是農(nóng)民工一直作為權(quán)利被邊緣化的特殊弱勢(shì)群體而工作和生活著，他們的基本權(quán)利和合法權(quán)益沒有得到充分而有效的保護(hù)。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截止2012年我國農(nóng)民工總量達(dá)26261萬人，占全國總?cè)丝诘?0％以上。 如果農(nóng)民工權(quán)益長期得不到有效解決，不僅會(huì)降低農(nóng)民工參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，還會(huì)誘發(fā)諸如“民工荒”“招工難”“斷指經(jīng)濟(jì)”等社會(huì)問題，給城市的建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定帶來一系列隱患。因此，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步讓更多農(nóng)民工享受城市建設(shè)成果，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；是維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的困境

（一）經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面

主要體現(xiàn)在就業(yè)歧視、勞動(dòng)環(huán)境差和報(bào)酬低等方面。農(nóng)民工進(jìn)城的主要目的是要從經(jīng)濟(jì)上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多的收益，但由于我國的就業(yè)制度與戶籍制度密切相關(guān)，他們沒有享受到平等的就業(yè)權(quán)。如農(nóng)民工求職渠道有限，轉(zhuǎn)移流動(dòng)自發(fā)、盲目；就業(yè)受到嚴(yán)重歧視，可供農(nóng)民工選擇的就業(yè)行業(yè)非常有限；勞動(dòng)合同簽訂率低，短期合同比例遠(yuǎn)高于長期合同、無固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定；大量勞動(dòng)環(huán)境惡劣且得不到足夠的安全保護(hù)措施，農(nóng)民工生命安全受到威脅；工傷保險(xiǎn)參保率低等等。據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60％的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。

第一，未能享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。首先目前一些城市為保證城鎮(zhèn)人口的就業(yè)，在就業(yè)政策實(shí)行區(qū)別對(duì)待，如對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等，因而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是城市人不愿干的累、臟、粗工作，如房地產(chǎn)建筑工、城市清潔、居民家政服務(wù)或保姆等歧視戶口。其次與其他類型的勞動(dòng)者相比，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低，在勞動(dòng)力供過于求、勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭激烈的事實(shí)面前，農(nóng)民工為了找到一份工作只能接受用人單位給出的不利條件。

第二，未能取得合理的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。首先同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事著與城市人相同職業(yè)、工種，但勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于正式職工。其次加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。很多用人單位隨意延長農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)很常見，而且工資只按8小時(shí)發(fā)放。三是被拖欠甚至拒付工資。農(nóng)民工工資拖欠已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，同時(shí)變相克扣甚至拒付工資的現(xiàn)象非常普遍。

第三，喪失休息休假的權(quán)利。休息休假權(quán)利得不到保障。由于農(nóng)民工勞動(dòng)力資源的無限供給，勞動(dòng)力處于買方市場(chǎng)，用人單位通過延長勞動(dòng)時(shí)間，占用休假休息時(shí)間，來獲取高額利潤。農(nóng)民工未能享受帶薪假期和探親假。據(jù)調(diào)查，在建筑、紡織等行業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10～12個(gè)小時(shí)，在許多工廠。農(nóng)民工每月工作在26天以上。即使元旦、春節(jié)、五一國際勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假也是如此。

第四，未能享有勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。農(nóng)民工由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，只能無奈地進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。相當(dāng)一部分農(nóng)民工所從事的職業(yè)沒有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大，單位的重活、臟活、累活、難活、險(xiǎn)活都是農(nóng)民工全部包攬，長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)極大損害了農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭農(nóng)民工的單位勞動(dòng)安全保護(hù)措施簡陋，甚至根本沒有勞動(dòng)安全保護(hù)措施，經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)安全事故，對(duì)農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，增加了農(nóng)民工的健康成本。

第五，未能參加社會(huì)保障的權(quán)利。享受基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益難以落實(shí)，社會(huì)救助缺失。一是農(nóng)民工參保率低，多數(shù)企業(yè)不給農(nóng)民工投保，同時(shí)由于城鄉(xiāng)兩種保險(xiǎn)制度難于對(duì)接，也有一部分農(nóng)民工不愿參保。二是由于許多農(nóng)民工沒有參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)生工傷事故和生病治療享受不到相應(yīng)的待遇。三是農(nóng)民工遇到困難不能及時(shí)得到社會(huì)救助。