農民工權益保障問題的法學思(二)

我國的管理體制是屬地管理，居民只有在生活地、工作地與戶籍地相吻合時才能正常行使相關政治權利。由于農民工生活、工作的流動性，戶口所在地和就業地的分離，多數農民工不能很好地行使法律賦予的政治權利，成為被動的“無政治群體”。當前農民工既無法正常的在戶籍地行使自己的選舉權和被選舉權，也無法在居住地行使政治權利，推舉自己的代表人進入各級代議機構(人大、政協)，直接參政又基本上與農民工“無緣”；農民工也很難掌握或影響大眾傳媒；農民工個人或組織直接向權力部門表達意見時又“障礙重重”。這樣一來，他們實際上被排斥在城市政治體制之外，成為“邊緣的社會人”，游離于政治體制外的弱勢群體。

（三）社會權益方面

社會保障是指國家以立法和行政措施確立對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業、災害或其他風險的社會成員給予相應的經濟、物質和服務的幫助，以保障其基本生活需要的一種社會經濟福利制度。在實際生活中，農民工的社會保險和福利權利普遍沒有保障。對于新生代農民工而言，要想實現在務工地長期穩定就業、生活的目標，至少享有三個層次的社會保障：其一為解后顧之憂的養老保險和醫療保險；其二為解失業后暫時生活困難的失業保險；其三為解陷入貧困之境的最低生活保障。顯然，目前新生代農民工實際享有的社會保障水平，與他們企盼的訴求之間，距離還相當懸殊。城市社會對農民工的“經濟接納、社會拒人”的態度，使得農民工仍處于“轉移但不能定居，定居但依然被排斥”的狀態。

（四）文化權益方面

在我國城鄉二元體制背景下，兩者文化之間必然會互相沖突，容易使新生代農民工在生活態度、價值取向、社會認同、道德評價、心理感受上發生錯位，進而產生自卑感和邊緣化情緒。作為有著農村生活經歷和掌握現代知識技術的年輕人，在進入城市社會中其所面臨的沖擊、困惑、震蕩和迷茫遠超過他們的父輩和城市同齡人，他們正遭遇著從未有過的嚴峻的認同危機，搖擺于自己的社會與城市社會之間，難以適從，文化生活匱乏已成為其融入城市的一道鴻溝。

農民工文化教育程度普遍偏低，缺乏專業的勞動技能，是使其在就業競爭中處于劣勢的重要原因之一。在農民工的文化程度構成中，文盲占1．5％，小學文化程度占14．3％，初中文化程度占60．5％，高中文化程度占13．2％。由于大部分農民工缺乏專業勞動技能，在人力資源市場，用工結構性短缺的情況普遍，企業招工難、農民工就業難的“兩難”問題突出。此外，農民工法律知識欠缺，法律意識薄弱。截止2011年，農民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43．8％。農民工參與工會的比例不高，在維權方面，通過法律途徑解決勞動糾紛的意識缺乏，甚至有少數人采用暴力等非法方式謀求權益。

三、農民工權益保障問題的原因分析

（一）我國傳統的二元經濟體制

受戶籍制度的限制，城鄉二元制經濟體制使得城市勞動者與農村勞動者之間存在著巨大的差異。建國初期，國家為加快發展，形成了農業支持工業，農村支持城市的發展模式，促進了城市經濟的迅速發展，而農村經濟發展緩慢，城鄉經濟差距巨大，形成了城鄉二元經濟結構。新生代農民工進入到城市中生活后他們在政治、經濟、文化等方面都無法與城市市民享有平等的戶籍待遇。而要縮小城鄉差距，則需要一個緩慢且長期的過程。

（二）法律法規設計不完善

社會主義市場經濟是法制經濟，農民工權益保護必須有法可依。據謝建社、胡世光(2009)統計，新中國成立到目前為止，全國人大及其常委會已經制定的229件現行有效的法律、與法律相配套國務院制定的近6OO件現行有效的行政法規中，沒有一部關于農民工權益保障的法律。即使有保障農民工權利的法律出臺，但在具體法律適用時，也有許多理論上可行、實際上難以操作之處。正是由于法律法規尚不完善，雇主有空子可鉆，雇主違法成本與農民工維權成本的不對等，使得雇主敢于冒違法的風險，侵害農民工權益。

（三）缺乏代言機構

從政府方面看，一些城市為了滿足本地居民的就業需要，出臺地方保護政策，為農民工自由流動就業設置障礙。還有一些地方政府為吸引廠商投資，追求GDP增長，對農民工正當的維權行為采取擱置、敷衍、壓制的處理方式；從工會方面看，在非國有企業中，工會的實際組建率相當低；從其他社會組織方面看，由于農民工所擁有的傳統的以血緣、地緣為紐帶的社會聯系網絡已不適應時代需要，又缺乏代言機構，由于權益表達渠道不暢使農民工權益受損后維權困難。

（四）農民工自身問題

一方面，文化素質相對較低。新生代農民工接受的教育水平要高于前輩農民工，但是同城市人口相比，還存在知識結構相對單一、知識技能程度相對不高的問題。這就使得他們在找工作時，只能選擇知識技能、技術水平和復雜程度相對較低的職業，因而從事體力勞動的相對較多。與城市的同齡人相比，在競爭中處于劣勢地位。另一方面，吃苦耐勞意識薄弱。新生代農民工大多是上世紀八九年代出生，大多是家里的獨生子女，在經歷了長期的城市生活以后，缺乏吃苦耐勞的精神。

（五）來自社會的歧視與誤解

城市人口對農村人口不論是在思想上還是在行動上都存在著一定的排斥，農村人口即便進入到城市中生活也很難得到與城市人口同樣的待遇。一方面是由于城鄉二元體制造成農民素質低下，與城市市民存在文化差異；另一方面出于誤解，認為農村人口的大量涌入對城市人口在各個方面形成了競爭，城市人口擔心農村人口威脅到他們的利益，因此進行排他性自我保護。