農民工權益保障問題的法學思(三)

保障農民工這一弱勢群體的利益，理應是勞動監察部門義不容辭的職責。這就嚴格要求各級勞動監察部門利用龐大的行政資源，對所發現的侵害農民工權益的事件予以處理和處罰 《勞動法》規定，勞動行政部門監督檢查人員有權進入用人單位檢查 但現實中情況卻是司法和勞動監察部門因人力、物力的嚴重不足使該條款形同虛設。

四、加強農民工權益保護的對策與建議

（一）加強領導，完善工作機制

通過改革城市社會管理體制，將農民工全面納入當地政府的管理體系和績效考核體系，使農民工能夠參與城市的政治和社會生活。將農民工權益保護納入政府的績效考核，建立科學的指標考核體系，并加強對農民工權益保護工作實效的考核、檢查、督導。

（二）健全就業服務體系，促進合理流動

要建立健全縣、鄉、村三級公共就業服務網絡。鼓勵城市公共職業介紹機構向農民工免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為，建立合法職業中介機構公示制度。勞動保障、農業、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好新生代農民工培訓工作，支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，完善多種形式的培訓補貼政策，推行招投標和培訓制度，鼓勵農民工參加培訓。

（三）消除城鄉二元體制，實現城鄉一體化

世界各國的發展已經證明，把多數人口排除在現代化進程之外不可能實現真正意義上的現代化。我國現代化的推進同樣會伴隨大批農村人口向城市的轉移。因此應該順應現代化的內在規律，統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，逐步消除現今的城鄉二元體制，實現城鄉一體化，消除農民工權益保護中的體制性障礙。當前應加快推進戶籍制度改革，消除戶籍關系上的種種經濟差別，徹底打破農業戶口與非農業戶口的身份限制，打破由此帶來的地域歧視和身份歧視，探索建立統一開放的人口管理新機制，允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的農民工，根據本人意愿辦理城鎮戶口，改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，使農民工真正實現從農民到工人，從農村到城市，從農民到市民的徹底轉換。

（四）建立健全農民工利益表達機制

政府要建設農民工有序的利益表達機制，保障農民工公平享有生存發展的機會和權益。農民工加人工會，反映了社會接納和承認農民工屬于工人階級這一事實，工會要主動幫助農民工排憂解難，解決勞資糾紛、工傷事故等矛盾。城市政府應當幫助農民工建立自己的合法組織，在農民工聚居的地方，成立農民工協會等農民工自治組織。要通過不同途徑提高農民工的社會政治地位，人大、政協中應有農民工代表，增強他們在公共政策制定中的話語權，使農民工取得伸張合法主張、保護自己權益的渠道。應出臺政策法規，采取有力措施。為農民工提供法律援助，一是對農民工申請法律援助，要簡化手續，快速辦理，不再審查其經濟條件；二是政府財政應有法律援助資金安排，或者建立農民工法律援助專項資金，為農民工獲得法律援助提供經費支持；三是鼓勵法律服務機構和人員向農民工提供無償的法律服務。此外，還要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，更好地維護農民工的合法權益。

（五）完善社會保障制度

黨的十八大報告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”各地應積極、穩妥地創新和推進戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實現穩定就業、創業而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門檻；在穩定就業前提下，可考慮通過穩定居住、社會保險交納、學歷和職業技術、突出貢獻、人力資本積累等標準，使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶口，享有與當地市民平等的待遇。建立多層次、供選擇、可銜接、利于統一、靈活多樣的第二代農民工社保制度。優先解決工傷保險和大病醫療保障問題。強制農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑行業、采掘行業等參加工傷保險；完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務；逐步解決養老保障問題，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接的第二代農民工養老保險辦法。勞動保障部門要抓緊制定農民工養老保險關系異地轉移與接續的辦法，加強城鄉社保制度銜接，確保將來城鄉社會保險逐步實現全省統籌。

（六）加大對進城務工人員的培訓力度 

充分發揮科技的飛速發展要求人們終身學習，這對于農民工顯得尤為重要，政府和社會不僅不應歧視性農民工，而應從建設和諧社會、科學發展觀和以人為本的高度重視對社會弱者之一的農民工技能培訓。各級勞動保障、農業、教育、科技建設等職能部門和農村基層組織的優勢，充分動員和利用社會各方面的職業教育培訓資源，積極引導、鼓勵和組織準備進城務工的農民參加職業技能和安全生產知識培訓。

（七）加強農民工權益保護的組織建設

積極將農民代表納入到人大、政協、婦聯、共青團、工會等組織中去，以把分散弱小的農民工從原始的地緣組織和血緣組織轉移到正式的工會組織中，使農民工的利益表達渠道合法化、制度化。特別是政府要積極引導和支持農民工加人工會，通過組織化的集體力量，提高農民工在勞資對話中保護自身權益的能力。加強政府對農民工權益的公正保護。在現代市場經濟條件下，政府的作用主要體現在作為公正“第三方”，保護市場機制的正常發揮，通過提供公共產品和服務來彌補市場機制的缺陷。

（八）加大維護農民工權益的執法力度

從法律的角度講，農民工的權益保障問題既是一個立法問題，更是一個執法問題。再好再完善的法律，如果執行失靈，等于一紙空文。《勞動法》的執行不力是導致農民工權益問題不斷升級的要因素。勞動監察執法部門有義務切實承擔起查處侵犯農民工權益事件的主要職責，解決勞動法的執法到位問題，例如，拖欠工資實際上是一個企業信用問題，勞動監察、工商行政執法部門應當加強對拖欠農民工工資的企業的“信用匱乏癥”的經濟制裁和行政處罰。因此，各級勞動監察執法部門應切實履行自身的執法職責，嚴格執行《勞動法》有關保障勞動者合法權益的規定，將保障農民工權益的工作真正落到實處，真正兌現法律的承諾，讓《勞動法》真正成為捍衛包括農民工的內的所有勞動者合法權益的“法寶”。

結論

做好農民工的權益保障工作既要全社會團結協作，又要著眼長遠，不斷提升已有政策和措施的效力。2010年中央一號文件指出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。積極落實相關政策法規，加大統籌城鄉協調發展力度，大力引導新生代農民工加入本地城鎮建設。只有切實維護好新生代農民工的合法權益，才能更好地建設安定和諧的美好社會。