論我國選舉制度的完善(三)

通過以往的選舉經驗，其中存在的一個重要問題就是選民與候選人接觸的太少，對候選人不了解。這大大降低了選民參與選舉活動的積極性，造成了一定程度上的政治冷漠。所以，選舉程序應從以下兩個方面增強競爭：（1）人大代表候選人應以自薦為主。目前，人大代表候選人基本上靠上級組織安排，成為候選人是一種消極行為而非積極的行為，這完全排除了公民自主自發地參與政治的可能性。（2）實現公開、平等的競選機制。選舉組織安排代表候選人與選民直接見面，讓候選人作自我介紹、進行就職演說、回答選民提問、必要時讓所有候選人進行辯論，讓選民真正了解候選人的素質，以此來增強選舉活力，提高選民的參與興趣，避免投票的盲目性。競選既可以激發選民的政治熱情，增添選舉活力，拓寬選舉范圍，提高選舉質量，又可以為候選人創造公平競爭、鼓勵選民“毛遂自薦”，充分表達個人意愿，變“要我當代表”為“我要當代表”。讓選民真正知人、知情，按自己的意愿投下“稱心票”，選舉“意中人”。

對代表候選人提名，我國選舉法規定了兩種方式，即黨派團體提名和選民或代表聯名提名，這一規定符合我國實際情況。但在實施中的某些具體做法需要改進如：基本是黨派提名，很少有聯名提名；聯名提名往往受到勸阻；聯名提名的候選人往往受到歧視等。對此應主要從兩個方面加以解決和完善，一是要糾正思想上的認識誤區。我們黨作為執政黨應該加強對人大工作的領導，但一些地方的黨組織對此卻錯誤地認為就是黨要包辦人大一切工作；選民或代表聯名提名也往往心存顧慮，怕自己的提名可被認為是不堅持黨的領導不同黨保持一致，因而不敢提名。是要從制度上加以完善作出具體規定。從我國目前實際情況看，對聯名提名規定一個適當比例是很有必要的，選民或表不是不想提名，而是不敢提名有了具體規定就有了法律的撐腰他們大膽提名就有了保障。此外，其他一些選舉工作的細節上，也都應有具體規定如規定在候選人排名順序上不論何種提名，一律按姓氏筆畫為序；規定任何組織和個人不得干涉他人提名；規定不按要求提名選舉無效等等。進一步實行的是差額選舉。差額實際上就意味著競爭。通過競選給予候選人自我介紹、自我推薦提供公平競爭、平等參與的機會充分展現能力和素質，從而使選民或代表對候選人有充分全面的了解，以便對各位候選人進行公正的比較確定最佳人選。通過競選也有利于提高選民或代表的選舉積極性，選出真正代表人民、高素質的代表。“要完善人民代表大會制度的關鍵之一是提高人大代表的素質，使其能真正體現和代表廣大人民群眾的意志。” 毋庸置疑競選機制的引入會加強人大代表的責任感，促進人大代表素質的提高，進一步完善選舉制度，增強各級人民代表大會履行其法律職責的能力以確保國家的穩定發展。應通過法律規定建立起代表候選人申請制度。先由個人提出申請，再由法定的機關審查批準然后經法定的提名才能成為代表候選人。這樣，才能保證提名的民主和公正使法律面前人人平等落到實處。

4、擴大選舉救濟途徑

“無救濟便無權利”我國關于選舉的訴訟僅限于選民資格案件，選舉爭議的解決方式僅限于對破壞選舉的制裁和申訴。所以，建議將三大訴訟法加以修改將違反選舉規定的行為納入各自的調整范圍，以更好的維護選民的選舉權，保證選舉制度的民主、科學與公正。應該建立選舉訴訟制度，選舉訴訟是選舉制度的一個重要組成部分，是對選舉的司法保障世界上許多國家建立了這項訴訟制度。選舉訴訟大致分兩類：一是關于選舉過程中是否發生過錯、違法舞弊行為的訴訟。如在選民登記中關于選民資格的異議，關于選舉方面的違法行為，關于選區劃分的分歧等等；二是關于選舉結果是否有效的訴訟，如決定當選的方法違法選票的計算違法，關于當選人資格的認定違法等。我國選舉法對選民資格的確認有明確的法律規定，選民對公布的選民名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴選舉委員會對申訴意見作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服可以向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前判決。但對選舉過程中發生的爭議及選舉結果的爭議法律沒有規定，這實際上弱化了選舉的公正、合法性，不能有效地制止違法行為的發生。至于選舉訴訟的管轄機關許多國家的做法都不相同。多數國家由以下三類機構負責處理選舉中出現的爭議與訴訟： (1) 議會審查；(2) 普通法院或特別法院管轄；(3) 憲法委員會確認。我國沒有憲法法院和憲法委員會等專門監督機關，最高權力機關也由于立法任務繁重由其管轄難以取得滿意的效果應由法院進行管轄，況且選舉法規定了法院管轄選民資格案件。所以，目前最關鍵問題就是要盡快建立一套完整嚴密的訴訟制度以保證嚴格執法，有力地監督選舉。

參考文獻：

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第214頁

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3、牛津法律大詞典：中譯本K.北京：光明日報出版社，1988.

4、浦興祖.當代中國政治制度M.上海：復旦大學出版社，1999.