論我國選舉制度的完善(二)

2、選民登記問題

現行的《選舉法》和各地的實踐來看，我國的選民登記程序過于簡單、模糊，《選舉法》中關于選民登記的章節，給我國的實踐留下了巨大的空隙。我國《選舉法》規定按選區進行選民登記的方式實際上是登記選民，即選舉組織機構主導的登記選民。選民一般不需要主動登記，一旦選民名單未列入而時間一過，選舉資格就無從彌補了。

3、選舉缺乏合理的競爭機制

選舉的一個最基本的問題就是：“在候選人的競選中究竟是否存在積極的競爭。民主的國家也有可能這樣為公職而進行的競爭，但在不民主的國家政權下就不存在有這樣的競爭。”在上世紀初，我國曾經有過一段競選，但由于后來出現了“自由化”的傾向，競選就不復存在了，這無形中就剝奪了公民的選舉權。選舉權是一項政治權利，政治權利是歷史和道德的產物，在公民社會中，個人被授權享有的權利依賴于這一社會的政治制度的公正和實踐。現行的《選舉法》對候選人的介紹規定為：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會可以組織代表候選人與選民進行面對面的交流，回答選民的實際問題。”因此，候選人只能以法律規定的幾種方式介紹自己。因而，我國法律實質上是不提倡實行競選的。這樣的情況就導致選舉過程中代表候選人和選民或原選舉單位之間的信息交流不充分，選舉幾乎就演變成一種完成組織意圖、程式化的選舉表演，從而在一定程度上影響了選舉的真實性和有效性。

四、對選舉制度的完善

1、擴大選舉的范圍和層次

公民的素質在提高選舉技術也在進步，鄧小平曾指出：“大陸在下個世紀，經過半個世紀以后可以普選。” 直接選舉相對于間接選舉而言，是一種直接民主，其民主形式更為完備，民主程度更高。在多大范圍內實行直接選舉，是衡量一個國家民主發展水平的重要方面。憲法中規定我國的一切權利屬于人民，但由人民來直接行使國家權力不現實，只能由人民通過選舉的方式產生人民代表行使國家權力即間接民主制，在這種情形下，間接選舉的民主性和合理性遠不如直接選舉。列寧說過：“民主是大多數人的統治。只有普遍的、直接的、平等的選舉才可以說是民主的選舉。只有根據選舉法，由全體居民選出的委員會才是真正的委員會。” 市場經濟客觀上要求在統一的市場范圍進行參與和決策，直接選舉比間接選舉更能體現市場經濟的上述要求，根據市場經濟和政治民主化需要擴大直接選舉的范圍，是進一步完善我國選舉制度的重要方面。直接選舉比間接選舉更具有民主性，它有效地制約了強勢組織控制選舉的企圖，有利于選出真正代表民意的人。“選舉參政就像花錢一樣自己花總比委托別人花放心。” 因此，按照直接選舉原則進行的直接普選被認為是最公正的。在直接選舉下，選民不必借助中介或代表，有利于表達真實的民意。直接選舉較間接選舉更能代表人民的利益，更利于人民履行自己的民主職責，更利于直接參與國家的政治生活。

2、改變傳統的選民登記方式

隨著社會經濟的不斷發展，公民遷徙的自由度不斷的加大，選區的劃分都有可能改變，選民的登記不可能一成不變。與其讓各級選舉委員會去費心耗力的核對上屆選舉登記的選民名冊，不如在原有選民名冊的基礎上，讓選民主動重新履行登記手續，在確保選民的權利前提下，提高我們選民登記的準確率，增加選民在代表直接選舉中的參與度。首先，選舉委員會應當公布本選區選民登記站的具體地點、登記的時間與登記的辦法；同時也應將選民名單公布的時間及如何領取選民證和何時發放選票等一并公開告知，讓選區內的每個選民知道何時開始選民登記，可以或者應當在何地并如何進行選民登記及領取選票。選民在規定的登記時間內不去主動登記及在選民名單公布后二十日內又不提出異議，只能視作其放棄自己的權利。這種選舉委員會宣傳和組織選舉登記、核實并公布選民名單與選民自己關注與行使選民登記的權利相結合的做法，只會提高和強化廣大選民的民主權利意識和公民社會責任意識，也能更好地保障公民的這項政治權利不因制度的缺陷而失落。

其次，在選民登記方式改變的同時，建議放開選民登記的選區限制，并在修改《選舉法》時予以明確，即選民可以選擇在其工作單位所在地進行選民登記，也可選擇在其戶籍所在地或經常居住地進行選民登記，使選民能在自己熟悉和關心的選區內行使選舉權，選出選民信任的有參政議政能力的人大代表。這是我國現代社會由單位人向社會人身份轉變的必然結果，也是直接選舉民主性的體現。

3、將競爭機制納入選舉程序，提高選舉的有效性與真實性