擴大內(nèi)需的積極財政政策思考(二)

⑶調(diào)整收入分配政策，增加城鎮(zhèn)居民收入。1999年中央財政增加540億元，將國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障水平提高了30%。提高機關(guān)事業(yè)單位干部職工工資水平，在1999年已經(jīng)出臺收入分配政策的基礎(chǔ)上，2001年中央財政又先后兩次提高機關(guān)事業(yè)單位在職職工人均月工資水平。

 3.2.2 我國實施積極財政政策的效果

⑴拉動了經(jīng)濟的增長。我國的積極財政政策最直接的效應(yīng)，在于成功啟動總需求，有效拉動了投資、消費和出口的增長，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。積極財政政策通過增發(fā)國債擴大政府投資帶動民間投資，調(diào)整收入分配政策刺激居民消費，調(diào)整稅收政策鼓勵社會投資和促進進出口貿(mào)易。根據(jù)統(tǒng)計資料，1998年通過積極財政政策及相關(guān)激勵措施，刺激投資和消費，拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點，1999年為2個百分點，2000年為1.7個百分點，2001年為1.8個百分點。

⑵優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進了產(chǎn)業(yè)升級。積極財政政策在實施過程中，能將經(jīng)濟總量擴大與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，一方面直接集中資金優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面引導(dǎo)社會資金合理流向，重點加強國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，將資金向交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級等方面傾斜。1999年以來，中央財政共安排265億元國債資金對781個技術(shù)改造項目給予技改貼息，拉動社會其他方面投資2810億元，實施一大批對結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級有重大影響的項目，增強了企業(yè)競爭力。同時，積極財政政策將擴大內(nèi)需與促進結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，不僅實現(xiàn)了近期拉動經(jīng)濟增長的目的，而且還為今后國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

⑶增加了勞動就業(yè)，提高人民生活水平。據(jù)統(tǒng)計，我國GDP每增長1%，大約可增加100萬個就業(yè)崗位。據(jù)此推算，通過實施積極財政政策拉動經(jīng)濟增長，每年可解決150-200萬人的就業(yè)問題。通過調(diào)整收入分配政策，直接增加了機關(guān)事業(yè)單位職工、下崗職工、離退休人員的收入，包括住房狀況、生態(tài)環(huán)境的改善，都直接或間接地提高了人民群眾的生活水平。

我國實施積極財政政策存在的問題

⑴增加財政支出，增大政府潛在風(fēng)險。長期大量發(fā)行國國債使中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模不斷增大，加大了政府潛在的償債風(fēng)險。若連續(xù)過度使用積極性財政政策，還有可能引發(fā)“滯脹”現(xiàn)象，加大國民經(jīng)濟中長期的運行風(fēng)險。

⑵國債收益呈遞遞減趨勢。宏觀經(jīng)濟理論認為，投資乘數(shù)等于“1減邊際消費傾向的倒數(shù)”，邊際消費傾向越高，投資乘數(shù)越大。政府長期實行積極性財政政策，不斷增加財政資金流量，在邊際消費傾向遞減的影響，財政支出乘數(shù)呈減小趨勢，財政支出的拉動效應(yīng)減弱，從實際情況看，存在國債投資使用效益不高，資金結(jié)轉(zhuǎn)額度較大的情況，影響到擴大內(nèi)需的效果。[5]

⑶投資項目的科學(xué)性論證不足。為積極爭取中央資金支持，地方報送的投資項目在可行性、投資效益、償債能力等方面缺乏科學(xué)的論證，加之地方財政收支矛盾較為突出，配套資金落實困難，因而在項目建設(shè)過程中存在預(yù)算不足、項目缺位等問題。積極財政政策實施中，存在層層截留、挪用，據(jù)相關(guān)估計，約有20%的國債資金不能到位。

⑷投資與消費的比例失調(diào)。從各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，投資占總需求的比重最高不應(yīng)超過40%，最終消費的比重至少在60%以上。但1998年到2002年，我國消費需求以低于GDP增速保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。我國GDP增長速度年均為7.67%，而我國居民消費增長率為6.85%，扣除價格因素，居民消費增長率為6.88%；而投資需求旺盛，投資增速一直高于GDP增速增長，其中固定資產(chǎn)投資增長率為10.89%，扣除價格因素，增長率為10.64%。在凈出口占GDP（按支出法計算）呈下降態(tài)勢的（1998年到2002年分別為3.9%、2.7%、2.5%、2.2%、2.6%）情況下，主要是投資的高增長拉動我國經(jīng)濟快速增長。如果投資產(chǎn)生的供給沒有新的需求來支持，會造成嚴重的結(jié)構(gòu)問題。

⑸積極財政政策產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)。積極財政政策對調(diào)動民間投資的作用有限，沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。幾年來，靠發(fā)行國債、擴大公共投資帶動經(jīng)濟增長。政策實施后期，引起利率上升和借貸資金需求上的競爭，導(dǎo)致民間部門支出減少，一定程度上擠出民間借貸能力和民間投資及消費。

4. 現(xiàn)階段擴大內(nèi)需的積極財政政策建議

就宏觀經(jīng)濟學(xué)而言，啟動總需求包括兩個方面的需求，一個是投資需求；一個是消費需求。投資需求起不來，整個需求就起不來，因為總需求由投資需求和消費需求組成，尤其是投資需求可以在短時期內(nèi)拉起來，因而調(diào)節(jié)總需求不足應(yīng)首先啟動投資需求。[6]

4.1 我國投資需求的現(xiàn)狀分析。

⑴我國投資率長期偏高。在2003年以來的新一輪經(jīng)濟上升期中，投資率仍不斷攀升。世界各國投資率平均是20%多一點，而我國2007年投資率達到42.1％，消費率降到49％。即使考慮到在工業(yè)化過程中投資率一般較高的因素，與國外同樣發(fā)展階段相比，我國投資率也明顯偏高。如1960年—1997年，韓國資本形成率平均為28.4%，泰國為30.6%，馬來西亞為28.3%。

⑵我國公共投資結(jié)構(gòu)不合理，投資重點不明確。多年來，我國政府投資中約40%左右分布于競爭性、營利性產(chǎn)業(yè)，且投資重點側(cè)重于實物資本投入、輕人力資本投入。[7]對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模與農(nóng)業(yè)所應(yīng)有的突出地位不相稱。對科技進步與發(fā)展的支持乏力，投入的領(lǐng)域不盡合理。對國有經(jīng)濟投資的重點多為消耗資源、能源較大的第二產(chǎn)業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

⑶財政投資方向不盡合理。1998年以來，實施積極財政政策國債資金投向主要集中在交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域。根據(jù)1998年-2001年實施積極財政政策建設(shè)國債資金投向分析，交通為1293億元、水利1220億元、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1118億元、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級497億元、農(nóng)業(yè)109億元、林業(yè)259億元。其他諸多政府提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，包括生態(tài)和保境、安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入不多。

　4.2 我國消費需求的現(xiàn)狀分析。

雖然消費需求見效較慢，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用比較穩(wěn)定和持久，因此消費需求才是最終需求。我國消費率特別是居民消費率長期偏低，近年來一直在50%左右徘徊，而世界平均水平在78%上下，其中美國為86%左右、日本為73%左右。從長遠看，擴大消費對推動經(jīng)濟的發(fā)展最為關(guān)鍵。

⑴受傳統(tǒng)文化的影響，人民群眾消費觀念落后。過去我國一度是一個物質(zhì)短缺的窮國，在產(chǎn)品極度短缺的情況下，人民群眾養(yǎng)成了艱苦樸素的節(jié)儉傳統(tǒng)。盡管改革開放三十年后，我國的消費品已較為豐富，但“節(jié)儉是美德”這種傳統(tǒng)觀念還有一定慣性和影響力，最后的結(jié)果還是消費需求起不來。最典型的例子就是儲蓄率高，2007年全國城鄉(xiāng)居民儲蓄就達17萬億元，是全世界儲蓄率最高的國家之一。雖然現(xiàn)在年青一代的消費觀念有所轉(zhuǎn)變（所謂“月光”族、“負翁”族，對拉動內(nèi)需有一定貢獻），但總量偏小，拉動作用不突出。因此，當前廣大人民群眾的消費觀念不適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟的特征，加之目前又受世界經(jīng)濟危機的影響，人民群眾對未來的期望值下降，消費信心更加不足（比如國人喜歡跟風(fēng)、買漲不買跌的消費特點非常突出，如購買股票、房產(chǎn)等等）。

⑵受經(jīng)濟發(fā)展的制約，農(nóng)村居民收入增速緩慢。改革開放三十年來，雖然我國發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，人民群眾的生活水平有了明顯提高，但由于受經(jīng)濟改革深層次原因的影響，區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大，兩極分化問題更加突出。1992—1997年，我國城鎮(zhèn)居民年平均每人可支配收入年均增長20％，同期農(nóng)村居民人均純收入年均增長達25.4％。而自1997年起，城鄉(xiāng)收入增速下降，差距也逐年拉大。城鎮(zhèn)居民在1997—2006年9年間的年均每人可支配收入年均增長下降為9.6％，而同期農(nóng)村居民人均純收入年均增長僅為6.2％，均低于GDP的增速。近十年來，貧富差距逐漸加大，兩極分化比較嚴重，占人口主體的農(nóng)村居民收入偏低且增長乏力是制約社會消費的重要因素。

⑶受經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的影響，公共保障機制尚不健全。近年來，中國經(jīng)濟體制改革向縱深進展，陸續(xù)出臺了一系列重大改革措施，如住房、教育、醫(yī)療等制度的改革。原來由計劃經(jīng)濟時期由政府和國有企業(yè)向城鎮(zhèn)居民提供的就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等保障，相繼轉(zhuǎn)變?yōu)榫用褡约撼袚?dān)全部或部分風(fēng)險與費用。雖然這些改革措施從長遠看有利于經(jīng)濟發(fā)展，但在老百姓普遍收入不高和公共保障機制問題未得到根本解決之前，大部分老百姓本著少花錢，留待以后急用的觀念，增加儲蓄就成為大多數(shù)居民的必然選擇。在目前全球經(jīng)濟危機的影響下，居民對支出前景更不看好，反而加劇即期消費緊縮的局面。

⑷受信貸政策的影響，居民消費結(jié)構(gòu)不完善。從消費的來源劃分，一種是收入性消費，一種是信貸性消費。收入性消費和信貸性消費應(yīng)該有一個合理的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國個人信貸性消費所占比例，僅為5%左右，而發(fā)達國家的信貸消費大約占40%左右。受信貸政策的影響，我國自然人的信用評估和信用工具還比較落后，金融機構(gòu)對自然人的信用評估制度尚在試點或摸索階段。最近兩年，我國宏觀調(diào)控政策采取從緊政策，主要為防止通貨膨脹。金融機構(gòu)對消費性貸款的審查比較嚴、程序繁瑣，甚至針對貸款客戶和消費產(chǎn)品制定消費性貸款政策。雖然今年下半年有所松動，但信貸性消費所占的比例仍然較小。

4.3 擴大內(nèi)需的積極財政政策建議

受經(jīng)濟危機的影響，財政收支矛盾加劇，在資金有限的條件下，應(yīng)該充分運用財政政策，因地制宜，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用來刺激消費，而非僅簡單局限于增加財政預(yù)算支出，增加低收入家庭補貼等的單一方式。因此，為擴大內(nèi)需，財政應(yīng)采取組合調(diào)控措施：

⑴調(diào)整財政投資方向和結(jié)構(gòu)，加強對薄弱環(huán)節(jié)的投入。支持減少政府對要素資源的直接管制和配置，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用；優(yōu)化財政投資方向和結(jié)構(gòu)，國債項目資金重點用于加強公共性、公益性社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；支持加強生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；引導(dǎo)和鼓勵民間投資，促進建立以消費為導(dǎo)向、民間投資為主體、市場化為基礎(chǔ)的投融資體制。

⑵引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。當前，全球經(jīng)濟危機給我國以勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了較大的沖擊，也帶來了前所未有的機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖然有利于我們緩解就業(yè)壓力，但技術(shù)優(yōu)勢不明顯，替代性較強，亟需進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，在當前出口不景氣的情況下，應(yīng)抓住機遇、痛下決心，積極引導(dǎo)和鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。財政部門可以采取以獎代補、以獎代撥、財政貼息等形式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行一系列改革，通過創(chuàng)新和優(yōu)化供給使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更加適合于人們的需求，爭取更大的市場占有率，從而促進需求的快速增長。

⑶進一步深化和完善公共保障機制。按照我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，政府可首先遵循“低保障、廣覆蓋”的原則深化和完善公共保障機制，整合各種財政資源，調(diào)動各方面的積極性，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，重點加大義務(wù)教育、勞動就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境等方面的投入，并抓緊建立健全相關(guān)機制，合理確定保障水平，擴大社會保障范圍，使之覆蓋城鄉(xiāng)所有居民。再此基礎(chǔ)上，鼓勵和支持除政府基本保障以外的其他保障選擇，多渠道籌集和補充社會公共保障資金，以建立多元化的社會保障模式。

⑷通過降低稅費來刺激消費傾向，擴大總需求。一是降低個人所得稅起征點來增加個人收入，從而刺激私人消費和私人投資。二是降低耐用消費品消費稅，如降低汽車、高檔家電、高檔家具消費稅，以刺激消費需求，擴大總需求。三是減免或降低涉及人民群眾利益的政府性規(guī)費，如降低路橋通行費、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易規(guī)費等等。降低稅費的直接結(jié)果就是增加了個人收入，從而刺激消費傾向的提高，增加消費需求；同時，減稅也會遏制資本邊際效率遞減的勢頭，提高預(yù)期利潤收益，從而刺激投資擴大。

⑸調(diào)整財政預(yù)算支出比例，鼓勵非稅收入用于公務(wù)消費。財政部門可采取壓縮部門和單位行政事業(yè)一般預(yù)算，多使用沉淀在財政專戶的非稅收入來安排部門和單位的公務(wù)支出，并調(diào)整財政支出中用于社會福利和保障方面的支出比例，增加財政補貼來刺激消費。目前，各級財政的財政專戶均有較多的非稅收入資金結(jié)余，今后幾年，財政應(yīng)從嚴壓縮部門和單位行政經(jīng)費預(yù)算，每年按一定的比例統(tǒng)籌和調(diào)劑安排未納入預(yù)算管理的非稅收入資金（如部門的行政事業(yè)性收費，國有資產(chǎn)的出租、經(jīng)營收益等非稅收入）進行補充，鼓勵這部分非稅收入資金用于公務(wù)消費，將有限的預(yù)算財力用于上述企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級以及社會保障等方面。

⑹補充和增加重點建設(shè)項目及國有骨干企業(yè)的資本金。積極財政宏觀調(diào)控政策還可考慮補充和增加重點建設(shè)項目及國有骨干企業(yè)的資本金，增強其融資能力，為銀行提供貸款創(chuàng)造條件，同時也有利于防范和化解金融風(fēng)險。

5.新形勢下豐富和發(fā)展積極財政政策

5.1 新一輪積極財政政策的特點

⑴思路新，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，有利于應(yīng)對危機、化解危機。政策選擇適當，直接快速拉動經(jīng)濟增長。在通貨緊縮階段，貨幣政策由于受其傳導(dǎo)機制或傳導(dǎo)路徑阻滯的影響,對經(jīng)濟的刺激作用一般都比較遲緩.而財政政策由于不需要中間傳導(dǎo)過程就可以直接擴大社會需求,時滯短,拉動經(jīng)濟增長作用明顯,見效快。政策取向合理.實施積極的財政政策的著力點,既注重總量擴張,也著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整,符合擴大總量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想,有利于短期政策效應(yīng)與中長期政策效應(yīng)的有機結(jié)合。

⑵導(dǎo)向明，政策重心向民生、三農(nóng)和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傾斜。2008年開始實施的積極財政政策的投向除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，更加突出了民生支出、三農(nóng)支出以及促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支出三個方面。2009年安排的民生支出達到7284.63億元。教育、醫(yī)療、社保投入，將為億萬家庭帶來保障，增加民生投入，將間接拉動消費增長。2009年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計7161.4億元。廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)投資4000億元；促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，中央財政安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元。促進企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

⑵工具多，減稅與擴大支出相結(jié)合，政策工具更加豐富。一般來說，積極財政政策也就是擴張性的財政政策，它包括擴張性的財政支出和減稅政策。如美國應(yīng)對本次金融危機的經(jīng)濟刺激方案，最大比例的部分是減稅。我國1998年開始實施的積極財政政策，通過發(fā)行國債支持的財政支出是主要的政策工具，形式較為單一。時隔10年之后，我國財政政策工具更加豐富，2008年11月份開始推出經(jīng)濟刺激計劃，運用的政策工具包括，擴大公共投資和實行結(jié)構(gòu)性減稅，取消行政事業(yè)性收費減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。2009年將減輕企業(yè)和居民負擔(dān)約5000億元。根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)對我國稅收乘數(shù)的估算，減稅將直接帶動中國經(jīng)濟的增長1個百分點。

5.2 豐富和發(fā)展積極財政政策的理論探索

 擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展必須堅持的方針，財政理應(yīng)在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用。但以增發(fā)國債、擴大赤字、增加投資為主要內(nèi)容的積極財政政策有其局限性和階段性，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化而進行調(diào)整，將重點由拉動投資為主轉(zhuǎn)向刺激消費為主，擴大消費需求，改善收入分配，以保持經(jīng)濟穩(wěn)定、平穩(wěn)和持久增長。

 5.2.1 積極財政政策的調(diào)整思路

 ⑴積極財政政策調(diào)整為激勵型財政政策。隨著經(jīng)濟形勢的不斷變化，財政政策要不斷的組合、變化，以達到靈活調(diào)控經(jīng)濟的目的，適應(yīng)經(jīng)濟運行中的各種政策轉(zhuǎn)化，并逐步演變成為可以相機選擇的中期財政政策。按照市場運作規(guī)律和經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，積極財政政策可以逐步調(diào)整為激勵型財政政策，“四兩撥千斤”。激勵型財政政策能夠減少財政直接支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，為今后財政政策的調(diào)整最好準備。

⑵調(diào)整收入分配，提高城市居民消費消力。加大對困難群體的扶持力度,提高下崗職工基本生活保險金。全面實施城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障制度，逐年提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低保障家庭生活保障水平，解決特殊困難家庭子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實際困難。盡快推進事業(yè)單位分類改革，完善養(yǎng)老保險制度和績效工資制度改革，調(diào)整收入分配制度，增加城鎮(zhèn)居民收入，增強居民消費信心，形成新的消費預(yù)期。

 ⑶調(diào)整財政“直補”政策，增加農(nóng)民收入。按照“少取、多予、放活”的原則，在完善對種糧農(nóng)民的“直補”政策的基礎(chǔ)上，擴大對農(nóng)民的“直補”范圍，支持農(nóng)民發(fā)展原生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。改善農(nóng)村消費條件，拓寬消費品進入農(nóng)村市場的渠道。完善摩托車、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策。

⑷加強財政政策的市場取向以啟動社會投資。只有市場取向的促進社會投資的財政政策才能比國債性投資更多和更長久地增加就業(yè)，擴大總需求，持續(xù)地推動經(jīng)濟增長。[8]因此，要進一步調(diào)整國債資金的投向，減少對高能耗產(chǎn)業(yè)的投入，杜絕重復(fù)建設(shè)、鋪新攤子的投資。突出重點，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障方面的能入。持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入，促進人與自然和諧發(fā)展。

⑸完善財稅扶持政策、培育消費熱點。完善現(xiàn)有住房補貼政策，提高住房補貼標準，適當擴大住房公積金的使用范圍，如住房裝修，簡化貸款手續(xù)，進一步促進住房消費。調(diào)整小排量汽車購置稅征收比例，發(fā)展個人汽車消費。引導(dǎo)和鼓勵城鎮(zhèn)居民擴大文化、旅游、健身等消費。

 豐富積極財政政策手段的思考

⑴實施緩征稅收政策。國家財政可以實施緩稅政策，緩征企業(yè)的一些稅收，減少20%-30%的稅收收入，國家財政同時發(fā)行等額國債予以彌足。與直接減稅相比較，減稅產(chǎn)生的利潤不一定會用于消費，對長期經(jīng)濟發(fā)展有較大的影響，而且減易加難，是“雙刃劍”，緩稅政策實施效果快，具有普惠性，操作簡單、靈活，而且也不會減少稅收。

⑵財政出資大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，我國從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工已達到2億人以上。金融危機對中國的影響主要體現(xiàn)在“藍領(lǐng)”階層，而現(xiàn)在的“藍領(lǐng)”主要由農(nóng)民來擔(dān)綱。目前，有不少農(nóng)民工由于失業(yè)返鄉(xiāng)，在總的工作崗位減少的情況下，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民工是良機。雖然有些地方已在做，但力度較小，而且培訓(xùn)有利于提高農(nóng)民工技能，有利于人力資本積累、有利于保持社會穩(wěn)定。增大用于培訓(xùn)的財政支出，也可以使消費需求的擴大。

 ⑶將國有企業(yè)紅利用于社會轉(zhuǎn)移支付。通過企業(yè)債券、股票市場、養(yǎng)老基金及保險推動企業(yè)利潤向家庭和個人轉(zhuǎn)移，制定股息支付政策。居民收入提高后，才能有效刺激居民的消費預(yù)期。

⑷將政府部門和事業(yè)單位的經(jīng)營性收入用于公務(wù)消費。目前，很多政府部門和事業(yè)單位的的經(jīng)營性收入，如房屋出租收入、技術(shù)服務(wù)收入等。這些經(jīng)營性收入很大部分未納入財政籠子，沉淀在部門單位賬上，成為“第二預(yù)算”。今后，應(yīng)對這部分收入進行清理規(guī)范，全部繳入財政通過部門預(yù)算安排，用于公務(wù)消費，充分發(fā)揮資金使用效益。

結(jié)論

 盡管積極財政政策在實施過程中存在一些問題，但它對調(diào)控宏觀經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要的作用。在當前經(jīng)濟形勢下，繼續(xù)實施積極財政政策仍然是十分必要的，但在具體實施過程中，通過對收支組合、收入手段、支出結(jié)構(gòu)以及國債發(fā)行規(guī)模和使用方面進行調(diào)整，使之能夠充分發(fā)揮政策的正效應(yīng)。從廣義上理解，不僅擴張性財政性財政政策是積極財政政策，甚至緊縮性財政政策、根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展相機選擇的政策都應(yīng)該是積極的，都是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的有效手段，都具有中長期政策的性質(zhì)，因此現(xiàn)階段再談積極財政政策“淡出”還值得商榷，因為它已隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生了適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行也需要財政政策的不同組合，并選擇適宜的時機推出。

參 考 文 獻

[1]財政部預(yù)算司.財政熱點聚焦 [M]中國財政經(jīng)濟出版社 2007年

[2]現(xiàn)代經(jīng)濟知識簡明讀本 [M]重慶出版社 2008年 

[3]財政部 財政工作研究與探索 [C]中國財政經(jīng)濟出版社 2007年

[4]項懷誠 中國積極的財政政策：宏觀調(diào)控的成功實踐 [N]中國財經(jīng)報 2002年3月

[5]財政部 財政工作研究與探索 [C]中國財政經(jīng)濟出版社 2007年

[6]魏 杰 中國經(jīng)濟改革若干問題 [M]中國發(fā)展出版社 2007年

[7]王 軍 中外專家談公共財政管理 [M]中國財政經(jīng)濟出版社 2006年

[8]劉志煒 論積極財政政策的局限性及其調(diào)整 [J]財貿(mào)研究 2003.3年