工業(yè)化戰(zhàn)略選擇研究(二)

2.3.5集群發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是新興工業(yè)化道路的基本訴求。從企業(yè)本位考慮，我們?cè)僖膊荒芎?jiǎn)單地謀求稅賦優(yōu)惠，而應(yīng)工于內(nèi)含發(fā)展模式，依靠產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在化優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)自身。因此，綦江產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，其思路梗概如下：

[1]充分發(fā)揮煤炭、水能、電力資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大型煤田建設(shè)和煤層氣的綜合開發(fā)利用，提高民營(yíng)煤礦的技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)水平，促成松藻煤矸石電廠二期工程及張獅壩井田等加快建設(shè)，夯實(shí)松藻煤電能源基地。

[2]以綦齒傳動(dòng)、長(zhǎng)風(fēng)齒輪公司等骨干企業(yè)為依托，以綦江工業(yè)園區(qū)A區(qū)的橋河組團(tuán)為載體，以重型汽車配件為重點(diǎn)，鼓勵(lì)個(gè)私汽配企業(yè)向園區(qū)集聚，加速汽車、摩托車的零部件及部品的產(chǎn)業(yè)集群，提升加工技術(shù)水平，降低加工和交易成本，與德國(guó)ZF公司合作，打造“中國(guó)綦江齒輪城”。

[3]充分利用存量經(jīng)濟(jì)資源，即鋼繩廠復(fù)產(chǎn)、四鋼15萬噸冷軋鋼板生產(chǎn)線建設(shè)、吉恩年產(chǎn)電解鎳20000噸、鈷100噸、電解銅500噸生產(chǎn)線技術(shù)改造擴(kuò)建工程、華浩年產(chǎn)12000萬噸電解銅及銅型材生產(chǎn)線擴(kuò)能技術(shù)改造，以及揚(yáng)子粉末年產(chǎn)10000噸銅包鐵復(fù)合粉的技術(shù)改造工程，在綦江工業(yè)園區(qū)A區(qū)的三江組團(tuán)內(nèi)迅即形成鎳、鈷、銅等電解系列、銅型材、銅包鐵復(fù)合粉和冷軋鋼板等冶金工業(yè)基地，夯實(shí)綦江的冶金產(chǎn)業(yè)支柱。

2.4 綦江工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)

利用綦江經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建煤化工、能源、冶金、齒輪機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工五大基地，打造特色資源型經(jīng)濟(jì)。

2.4.1 煤電能源基地 以松藻煤電公司大型煤田建設(shè)和煤層氣的開發(fā)利用為龍頭，以中峰蓄能調(diào)峰電站開工建設(shè)及全縣小水電的梯級(jí)開發(fā)利用和新盛、篆塘氣田的開采利用為主要內(nèi)容的綦江煤電能源資源，既是綦江工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)支柱，也是工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

綦江作為重慶市重要的能源基地，預(yù)計(jì)“十二五”末，縣域能源產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)累計(jì)投資額達(dá)50億元，原煤生產(chǎn)能力提高到年產(chǎn)1000多萬噸，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到250萬千瓦，天然氣日供量達(dá)20萬方，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)150億元。

2.4.2 齒輪加工基地 綦江機(jī)械工業(yè)以齒輪加工為主，集鑄造、鍛造、變速器總成、汽車半軸等集群發(fā)展，是綦江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。因此，以綦齒傳動(dòng)、長(zhǎng)風(fēng)齒輪等技改項(xiàng)目為龍頭，圍繞齒輪加工、鑄造、鍛造、變速器總成和汽車半軸加工等培植產(chǎn)業(yè)集群。

預(yù)計(jì)“十二五”末，齒輪加工業(yè)累計(jì)投資額達(dá)200億元，形成年加工各種齒輪、軸2500萬件，裝配變速器45萬臺(tái)（套），汽車半軸100萬件的生產(chǎn)能力，鍛件年生產(chǎn)能力突破5萬噸，出口汽車零部件或總成3萬件（套）以上，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)45億元。同時(shí)，建成西南地區(qū)最大的重型汽車變速器總成生產(chǎn)企業(yè)和全國(guó)最大的半軸專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)各1戶，形成微、輕、中、重、轎系列配套齊全的各類齒輪生產(chǎn)能力，將綦江建設(shè)成為重慶市重要的汽車零部件生產(chǎn)基地和蜚聲國(guó)內(nèi)外的汽車齒輪城。

2.4.3 冶金工業(yè)基地 冶金工業(yè)是綦江目前規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，也是綦江工業(yè)中投入產(chǎn)出比最大的產(chǎn)業(yè)。以四鋼15萬噸冷軋生產(chǎn)線、華浩1.2萬噸電解銅及銅型材、吉恩100噸電解鈷、楊子粉末1萬噸銅包鐵粉、綦江鐵礦100萬噸燒結(jié)磁選礦石等為主要內(nèi)容，迄止“十二五”末，冶金工業(yè)累計(jì)投資額力爭(zhēng)達(dá)80億元，屆時(shí)工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)200億元。

2.4.4 農(nóng)副產(chǎn)品加工基地 綦江的立體氣候及豐富的農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，飯?jiān)庋辍⑻}卜干、牛肉干、豆腐乳、古華豬鬃等已成為綦江農(nóng)副產(chǎn)品的重要品牌。

為此，充分利用綦江的農(nóng)副產(chǎn)品品牌資源和立體氣候優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展反季果蔬農(nóng)產(chǎn)品，加快10萬畝優(yōu)質(zhì)辣椒、10萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜、10萬畝野木瓜以及趕水蘿卜等特色農(nóng)業(yè)資源種（養(yǎng)殖）植。同時(shí)，加快古華畜產(chǎn)年產(chǎn)8萬箱出口豬鬃產(chǎn)品的遷擴(kuò)建技改工程、美樂迪年產(chǎn)8000萬瓶調(diào)味品的技改擴(kuò)建工程、鄭胖子年產(chǎn)30000噸蘿卜干加工技術(shù)生產(chǎn)線的技改擴(kuò)建工程、雙陽食品年屠宰加工10萬頭豬、10萬頭牛的分割生產(chǎn)線技改工程、金星食品年產(chǎn)4500噸牛肉干的生產(chǎn)線技改工程、紅星公司年產(chǎn)6000萬瓶豆腐乳的遷擴(kuò)建工程等為主要內(nèi)容，建設(shè)特色濃郁的綦江農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

2.5 綦江工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略舉措

綦江工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略具有趕超型特征，而趕超型的工業(yè)化戰(zhàn)略需要一個(gè)有為的強(qiáng)勢(shì)政府。強(qiáng)勢(shì)政府的主導(dǎo)作用集中體現(xiàn)在其發(fā)展意志及政策。

概言之，中共綦江縣委、縣政府應(yīng)采取多種積極的調(diào)控手段，科學(xué)地集聚整合并合理地配置域內(nèi)的能礦、資本、技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、研發(fā)、人才、企業(yè)家等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，增強(qiáng)綦江經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，綦江實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，政府的調(diào)控作用必須到位，行業(yè)和企業(yè)必須自律，銀企必須攜手合作，官產(chǎn)學(xué)研必須聯(lián)姻。擬主要舉措如下：

1、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。協(xié)助企業(yè)解決融資以及用電、氣、地、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際困難，協(xié)調(diào)處理地企糾紛，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供發(fā)展信息，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

2、強(qiáng)化招商引資工作，完善考核和引資工作激勵(lì)機(jī)制。

重點(diǎn)加強(qiáng)與浙江、廣東等實(shí)力商會(huì)的策劃洽商，力爭(zhēng)引進(jìn)我市機(jī)電、能源等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)入園區(qū)取BOT+土地補(bǔ)償、PFI等靈活方式進(jìn)行整體開發(fā)，以便快速打造齒輪城，夯實(shí)煤電能源基地。

3、建立權(quán)威性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議。由縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，定期或不定期地舉行，研究協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的重大問題，確立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，勾勒戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、設(shè)綦江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)培植稅源。擬由縣財(cái)政年出資5000萬元為宜，用以重點(diǎn)納稅企業(yè)的融資擔(dān)保貼息及企業(yè)技術(shù)改造、招商引資等獎(jiǎng)勵(lì)。

5、推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)智能基礎(chǔ)，大力促進(jìn)信息化，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性技術(shù)開發(fā)，打造一支經(jīng)營(yíng)理念新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有全球化發(fā)展眼光和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家群體，造就一支高素質(zhì)的技術(shù)員工隊(duì)伍。

6、實(shí)施城市形象戰(zhàn)略，外塑綦江發(fā)展形象。擬在城區(qū)中心塑立齒輪大型雕塑為城市標(biāo)志，以昭示政府的產(chǎn)業(yè)抉擇和發(fā)展決心。

7、組建“中國(guó)綦江齒輪城股份有限公司”及其管委會(huì)。整合加工資源，拓展轎車、摩托車等產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域，融入主城區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊，開辟海內(nèi)外上市融資渠道，鼎力打造中國(guó)綦江齒輪城。 

8、規(guī)避煤電產(chǎn)品可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)（如煤電價(jià)格波動(dòng)、供求逆轉(zhuǎn)等），從單一的煤炭資源采掘型向煤化工的產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，以提升域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，增加煤資源的附加值，聯(lián)袂萬盛區(qū)發(fā)展煤化工新興產(chǎn)業(yè)。

9、搭建融資平臺(tái)以解決融資難，全力爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行的軟貸款以解決投資不足，利用租賃融資手段進(jìn)行企業(yè)的大宗設(shè)備技術(shù)改造，利用BOT、PFI等方式搭建基礎(chǔ)平臺(tái)。渝南資產(chǎn)公司、富源擔(dān)保公司和縣擔(dān)保中心要為具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)但無抵押的中小企業(yè)融資服務(wù)，緩解其流動(dòng)資金瓶頸，并充分用好不斷出新的金融品種。

10、以撤縣設(shè)區(qū)統(tǒng)一思想，凝聚人心，激發(fā)動(dòng)力，爭(zhēng)取早日設(shè)區(qū)動(dòng)議，以統(tǒng)攬全縣趕超發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)。

2.6 綦江工業(yè)強(qiáng)縣的政策性建議

1、利用全市通力打造“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展機(jī)緣，爭(zhēng)取市政府賦予綦江主城衛(wèi)星城和渝黔合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的發(fā)展定位，加強(qiáng)城區(qū)的規(guī)劃調(diào)管，爭(zhēng)取寬松的用地環(huán)境，利用級(jí)差地租，打好地牌，加快建成聯(lián)結(jié)渝黔經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性中心城區(qū)。

2、力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行三線企業(yè)增值稅超基數(shù)退稅并對(duì)退稅款免征企業(yè)所得稅的政策、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品可享受稅收優(yōu)惠三年等系列稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策、資源型地區(qū)的補(bǔ)償性扶持政策，西部開發(fā)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等系列優(yōu)惠政策。

3、擬作綦江工業(yè)園區(qū)拓展區(qū)D區(qū)的南部安穩(wěn)—打通地區(qū)，建議由市政府統(tǒng)籌，委托市能源集團(tuán)納入其詳規(guī)，由松藻煤電公司具體擔(dān)綱，重點(diǎn)布局能源工業(yè)、高耗能加工業(yè)，夯實(shí)重慶市的煤電能源基地。

4、拓展融資渠道，發(fā)行綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券。園區(qū)建設(shè)債券的發(fā)行在我國(guó)已有先例，但需報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券擬發(fā)行3—5億元人民幣、5—8年期為宜，由縣城市用地作擔(dān)保抵押，本息則由園區(qū)的發(fā)展收益償還。

5、積極策劃“中國(guó)綦江齒輪城股份有限公司”等上市融資。未來10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于高速持續(xù)發(fā)展期，中國(guó)資本市場(chǎng)同處于高擴(kuò)張成熟期，這是綦江產(chǎn)業(yè)資本迅速擴(kuò)張的最佳時(shí)機(jī)。鑒此，在市政府的大力支持下，以綦齒傳動(dòng)公司、綦江齒輪廠、長(zhǎng)風(fēng)齒輪公司為依托，整合經(jīng)濟(jì)資源，走直接融資道路。

2.7 壯大綦江工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、急劇擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的加速器。因此，管理、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)（基礎(chǔ)建設(shè)+招商引資+優(yōu)惠環(huán)境條件）綦江工業(yè)園區(qū)是當(dāng)前綦江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頭等要事。

2.7.1 綦江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展概況

1、概況 綦江工業(yè)園區(qū)是重慶市特色工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。根據(jù)綦江縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)劃分為A、B、C三個(gè)區(qū)。其中，A區(qū)為首先啟動(dòng)區(qū)，位于古南—三江間，距重慶主城區(qū)約50公里、渝黔高速雷神店出口3公里，產(chǎn)業(yè)定位以機(jī)械、冶金為主。B區(qū)包括北渡服裝紡織園和慶江輕紡創(chuàng)業(yè)園，C區(qū)則以通惠為基地，打造綦江農(nóng)副產(chǎn)品加工園。

2、規(guī)劃 本著立足縣情，合理利用地理及經(jīng)濟(jì)資源，園區(qū)已進(jìn)行了高規(guī)格的科學(xué)論證和高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

據(jù)粗規(guī)，A區(qū)以工業(yè)用地為主，輔以商業(yè)、行政辦公用地等，用地總規(guī)模為10平方公里，規(guī)劃人口為5萬人。同時(shí)，將A區(qū)已詳規(guī)的4.65平方公里又細(xì)劃為A、B、C 三個(gè)組團(tuán)。其中，A組團(tuán)的1.71平方公里依托210國(guó)道，利用渝黔高速雷神店的出口便利，已確定為綦江工業(yè)園區(qū)的率先啟動(dòng)區(qū)。目前，A組團(tuán)內(nèi)水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已初步具備。

3、建設(shè) 2006年2月8日，綦江工業(yè)園區(qū)正式奠基開建。經(jīng)努力，迄今工業(yè)園區(qū)已獲得市政府審批工業(yè)用地9000畝，同時(shí)完成了A區(qū)和B區(qū)7平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施。目前，園區(qū)已引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，其中開工建設(shè)32個(gè)，已完成園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投入共計(jì)15億元。

2.7.2 綦江工業(yè)園區(qū)的發(fā)展政策與措施

綦江工業(yè)園區(qū)是集聚生產(chǎn)要素資源的戰(zhàn)略“洼地”，是對(duì)外招商引資的重要平臺(tái)，是綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。為此，擬采取如下政策性措施。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（與招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組合署），加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，園區(qū)管委會(huì)主任為常務(wù)副組長(zhǎng)，另設(shè)副組長(zhǎng)2—3名，成員由經(jīng)委、財(cái)政、國(guó)土、交通等相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成，以統(tǒng)攬園區(qū)的規(guī)劃編制、政策制訂、設(shè)施建設(shè)等全局性工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在園區(qū)管委會(huì)，常務(wù)副組長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室具體負(fù)責(zé)落實(shí)園區(qū)的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，督促相關(guān)職能部門搞好配套建設(shè)，營(yíng)造園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 園區(qū)管委會(huì)實(shí)行“一站式”服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)入園企業(yè)的各項(xiàng)手續(xù)，縣監(jiān)察局要加大跟蹤監(jiān)察力度，確保工作落到實(shí)處；入園企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，凡到掛牌企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)的，一律需報(bào)經(jīng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；積極兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，決不允許任何單位和個(gè)人在執(zhí)行中找借口和“變通”打折，否則將追究責(zé)任單位及主管部門一把手的責(zé)任。

縣級(jí)各部門、各鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，切實(shí)改進(jìn)工作方式，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，努力營(yíng)造“人人都是投資環(huán)境，層層支持園區(qū)建設(shè)，全民重視招商引資”的發(fā)展氛圍。

3、強(qiáng)化招商引資 園區(qū)要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資的策略和方式，精心策劃招商引資的重點(diǎn)，積極組織參加國(guó)內(nèi)外重要的招商貿(mào)易洽談會(huì)。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，建立招商項(xiàng)目信息庫，加大對(duì)外宣傳力度。根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，組織研究可行項(xiàng)目，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目。通過利用園區(qū)落戶的大項(xiàng)目，積極推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

4、拓寬資金渠道 認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅金融等政策，充分用足用活一系列扶持性的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部（委）和市政府及各部門的大力支持。積極探索銀企合作路子，爭(zhēng)取金融部門的信貸扶持，促進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接。強(qiáng)化資本運(yùn)作，形成以渝南資產(chǎn)公司為主要載體，園區(qū)開發(fā)公司、縣財(cái)政三方互動(dòng)互助的良性發(fā)展格局，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓寬融資渠道。

5、加快基礎(chǔ)建設(shè) 多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)控制建設(shè)成本和用地，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程進(jìn)度和施工安全。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)承建業(yè)主加速完善園區(qū)配套工程，加速園區(qū)土地資源流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)開發(fā)。

6、多元融資開發(fā) 園區(qū)開發(fā)建設(shè)采取PFI、BOT、BBT等方式進(jìn)行園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。PFI為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了又一融資渠道，并且通過其公共產(chǎn)權(quán)的異化，在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高了運(yùn)營(yíng)效率與經(jīng)濟(jì)效率。從運(yùn)作方式來看，PFI實(shí)際上是B(建設(shè))、0(運(yùn)營(yíng))、L(租賃)、T(轉(zhuǎn)交)4個(gè)過程的有機(jī)組合。而BOT加土地補(bǔ)償?shù)然I融資形式，即項(xiàng)目由民間公司建設(shè)、擁有并經(jīng)營(yíng)一定的時(shí)間，待建設(shè)資金收回后，再行移交其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，融資租賃也不乏一種可資借鑒的形式。

7、加大財(cái)政投入 加大財(cái)政扶持力度，落實(shí)投資優(yōu)惠政策。縣財(cái)政每年從新增收入中預(yù)算一定資金重點(diǎn)支持園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)技改資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等同時(shí)向園區(qū)傾斜。力爭(zhēng)2007年投入園區(qū)內(nèi)的財(cái)政性資金達(dá)到4000萬元，以后逐年遞增。

8、完善考核機(jī)制 建立并完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將園區(qū)經(jīng)濟(jì)列為第一發(fā)展要?jiǎng)?wù)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)目標(biāo)作為相關(guān)單位年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，其考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法另訂。

9、策劃發(fā)行債券 發(fā)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券，以高水準(zhǔn)、高速度地搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。園區(qū)建設(shè)債券的發(fā)行在我國(guó)已有先例，但需報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券擬發(fā)行3—5億元人民幣、5—8年期為宜，由城市土地?fù)?dān)保付息，本息則由園區(qū)的發(fā)展收益償還。

2.8綦江工業(yè)發(fā)展的資金籌措途徑、措施及實(shí)施方案

資金問題是后發(fā)展地區(qū)的重大制約瓶頸，也是后發(fā)展地區(qū)陷入惡性貧困循環(huán)的關(guān)鍵誘因。因此，資金籌措成為加快綦江工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

3.8.1 資金籌措與融資途徑

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，資金市場(chǎng)已基本開放，資金籌措與融資途徑更呈多元化。為確保綦江工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的順利實(shí)施，根據(jù)資金用途，擬采取如下籌融資的手段和途徑。主要是：

1、信貸資金：銀行、農(nóng)信社是解決企業(yè)流動(dòng)資金缺口、提供企業(yè)一般性技改資金的主要途徑。為此：

[1]構(gòu)建綦江縣信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)發(fā)展民間商業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)機(jī)制，吸納企業(yè)和民間資本，組建股份制的商業(yè)貸款擔(dān)保公司，規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作，直接服務(wù)中小企業(yè)。

[2]發(fā)揮縣擔(dān)保中心的功能與作用。理順縣擔(dān)保中心的體制關(guān)系，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，充實(shí)擔(dān)保基金，降低擔(dān)保公司的門檻和收費(fèi)，靈活運(yùn)用擔(dān)保章程，妥善協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。

[3]加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。目前，中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，且多有部門壟斷之嫌。如企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押物評(píng)估環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、收費(fèi)高；有的擔(dān)保公司要求提供抵押或質(zhì)押等反擔(dān)保措施大大增加了企業(yè)的融資成本。

[4]加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。目前，社會(huì)信用環(huán)境總體欠佳，而銀行債權(quán)的保護(hù)制度又不夠完善，一些企業(yè)的信用意識(shí)淡薄，企業(yè)信息透明度低，財(cái)務(wù)狀況不夠透明，銀企信息不對(duì)稱，社會(huì)公信度欠佳，企業(yè)信用缺失，這些均制約著企業(yè)信貸融資。因此，必須完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，增加企業(yè)的信息透度，牢固樹立“誠信似金”的企業(yè)信用意識(shí)，以改變企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。

[5]全面提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)水平。企業(yè)融資受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和企業(yè)自身素質(zhì)兩大方面，本質(zhì)上取決于后者。因此，企業(yè)必須改變管理模式，轉(zhuǎn)換管理運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)水平，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，杜絕“家族式”管理模式，企業(yè)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化發(fā)展。同時(shí)，提升企業(yè)技術(shù)水平，努力增加企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，從根本上扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性的融資難問題。

2、政策性資金：政策性資金主指中央和市財(cái)政的政策性扶持資金和補(bǔ)助金，涉及老工業(yè)基地、中小企業(yè)發(fā)展、西部開發(fā)、能源基地、農(nóng)業(yè)開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等若干政策層面。政策性資金本身具有多元特征，是綦江實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要資金泉源。

因此，亟需認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)和財(cái)稅金融等政策，充分用足用活一系列扶持性的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部（委）和市政府及各部門的大力支持，力爭(zhēng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行三線企業(yè)增值稅超基數(shù)退稅并對(duì)退稅款免征企業(yè)所得稅的政策、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品可享受稅收優(yōu)惠三年等系列稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策、資源型地區(qū)的補(bǔ)償性扶持政策，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、西部開發(fā)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)等系列優(yōu)惠政策。

3、民間資金：民間資金市場(chǎng)潛力巨大，是銀行信貸資金的重要補(bǔ)充，但其利用渠道有待進(jìn)一步規(guī)范與探索。

目前，民間資金投向呈多元發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施是其重要投向，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中則大多采取PFI、BOT、BBT等方式，而企業(yè)的大型技術(shù)設(shè)備的更新改造，則取融資租賃最宜。 

[1]PFI為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的融資渠道。從運(yùn)作方式來看，PFI實(shí)際上是B(建設(shè))、0(運(yùn)營(yíng))、L(租賃)、T(轉(zhuǎn)交)4個(gè)過程的有機(jī)組合，并通過其公共產(chǎn)權(quán)的異化，在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高了基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率與經(jīng)濟(jì)效率。

[2]BOT是利用民間資本最常見的籌融資形式。BOT方式即項(xiàng)目由民間公司建設(shè)，項(xiàng)目建成后擁有并經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目一定時(shí)間，通過項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)來收回投資及其投資收益后，再行移交該項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)通常采取BOT加土地補(bǔ)償?shù)姆绞剑�以土地資源的稀缺性和增值預(yù)期，確保投資方的穩(wěn)定收益與安全性。

[3]融資租賃是利用民間資金值得倡導(dǎo)的又一形式。企業(yè)大型技術(shù)設(shè)備的更新改造，大型設(shè)備和大型施工機(jī)械等購置費(fèi)相當(dāng)可觀，開展融資租賃可緩解資金短缺的壓力。承租者只需投入較小量資金，即可融入耗資巨大的技術(shù)設(shè)備，投入運(yùn)營(yíng)后再分期償還租金，避免了在添置設(shè)備前一次性籌集和支付大量資金，降低了資本成本，規(guī)避了通貨膨脹和歸還貸款本息等投資風(fēng)險(xiǎn)。

因此，企業(yè)的大型技術(shù)設(shè)備更新改造特別適用于此形式。所以，融資租賃本質(zhì)上是民間資本的另類借貸。

4、直接融資：目前，我國(guó)的資本市場(chǎng)尚處于逐步成熟階段，中小企業(yè)直接融資受到相當(dāng)局限，應(yīng)逐步建立中小企業(yè)直接融資機(jī)制，并創(chuàng)造條件在二板市場(chǎng)直接融資，或整合打包融資。綦江齒輪城則可選擇直接融資道路。

5、海外資金：目前，海外資金非常充裕，而且有的條件并不苛刻，運(yùn)作亦非難事。企業(yè)在香港、美國(guó)市場(chǎng)直接融資，或利用亞行、世行以及海外基金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)大宗技術(shù)改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)等均為較好選擇。

2.8.2 資金籌措與融資的實(shí)施方案

1、工業(yè)園區(qū)BOT方式

[1]將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體或項(xiàng)目分包，由民間公司投資建設(shè)，并一定時(shí)間內(nèi)擁有設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，待其建設(shè)資金及投資收益收回后，再將其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)移交園區(qū)管委會(huì)。

[2]可選擇合適的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定好運(yùn)營(yíng)模式及其結(jié)算制度，通過特許經(jīng)營(yíng)的招投標(biāo)，使投資公司獲取項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

[3]可選擇BOT+土地補(bǔ)償方式，以土地資源的稀缺性和增值預(yù)期，激勵(lì)民間資本的投資欲望，并確保投資方的穩(wěn)定收益與資金的安全性。

2、項(xiàng)目投資股份制

[1]項(xiàng)目投資擬行股份制方式，即園區(qū)管委會(huì)將土地作價(jià)以股份的形式，形成項(xiàng)目的資本金，以此鼓勵(lì)民間投資，并按比例形成該項(xiàng)目股份制公司。

[2]該股份制項(xiàng)目公司實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立核算，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、融資租賃方式

結(jié)合綦江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，融資租賃可以采用以下方式：

[1]融資租賃引進(jìn)外資和先進(jìn)設(shè)備

承租方可以自由選擇符合需要的設(shè)備，然后由出租方出面和供貨方簽訂買賣合同，購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備供承租方使用。這樣有利于減緩資金壓力，便于獲得先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

[2]售后回租式融資租賃盤活存量資產(chǎn)

可以考慮把先期投產(chǎn)正在使用的大宗技術(shù)設(shè)備出售給融資租賃公司，然后再租回使用。由此就將已固化的大宗技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)化為企業(yè)的貨幣資本，增加了企業(yè)的資金流。

4、委托租賃經(jīng)營(yíng)

為提高大型設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，可考慮采取委托租賃經(jīng)營(yíng)的方式，即由骨干線運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)填充線和延伸線，這樣這類線路的投融資主要是固定設(shè)施的投資，可大大減少一次性投資并減少運(yùn)營(yíng)成本。

5、園區(qū)建設(shè)債券 

策劃發(fā)行綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券，以高水準(zhǔn)、高速度地搭建園區(qū)發(fā)展平臺(tái)。園區(qū)建設(shè)債券的發(fā)行在我國(guó)已有先例，但需報(bào)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。

[1]綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券擬發(fā)行3—5億元人民幣、5—8年期為宜，本息則由園區(qū)的發(fā)展收益償還。

[2]目前，發(fā)行綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券的條件和時(shí)機(jī)趨于成熟，發(fā)債主體可由綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資公司擔(dān)當(dāng)，并進(jìn)行債券的策劃與具體運(yùn)作。

[3]債券發(fā)行對(duì)象擬以養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等社會(huì)資金為宜。

[4]綦江工業(yè)園區(qū)建設(shè)債券所籌措的資金，主要用于園區(qū)內(nèi)四大產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、齒輪城上市

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速持續(xù)發(fā)展期，我國(guó)資本市場(chǎng)同處于高擴(kuò)張成熟期。這是綦江產(chǎn)業(yè)資本極速擴(kuò)張的最佳時(shí)機(jī)。

[1]籌建“中國(guó)綦江齒輪城管委會(huì)”。采取市場(chǎng)手段并輔以行政措施，整合汽車齒輪等零部件加工資源，強(qiáng)力拓展轎車、摩托車等產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域，加快融入主城區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊的步伐，鼎力打造中國(guó)綦江齒輪城。 

[2]組建“中國(guó)綦江齒輪城股份有限公司”，開辟海內(nèi)外上市融資渠道。在市政府的大力支持下，依托綦齒傳動(dòng)公司、綦江齒輪廠和長(zhǎng)風(fēng)齒輪公司等，整合經(jīng)濟(jì)資源，走海內(nèi)外上市融資道路。

7、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金

[1]綦江工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金是產(chǎn)業(yè)投資基金的一種。可通過發(fā)行基金受益憑證，將投資者不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門投資管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理，并以基礎(chǔ)設(shè)施為投資對(duì)象，以獲取長(zhǎng)期利潤(rùn)為目標(biāo)，通過資本增值實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

[2]可從園區(qū)的土地出讓金、園區(qū)設(shè)施使用費(fèi)等按比例提取設(shè)立該基金。

[3]該基金在初始階段應(yīng)以縣財(cái)政資金為主，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金和境外資金。俟基金運(yùn)行3～5年后，財(cái)政資金逐步退出基金市場(chǎng)。

此外，資產(chǎn)證券化亦不乏一種較好的籌融資選擇途徑，尤其適用于綦江縣存量資產(chǎn)的資本營(yíng)運(yùn)。

3、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)綦江工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大膽突破創(chuàng)新，廣泛吸納社會(huì)資本，構(gòu)建多元投資格局，為綦江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供可靠的資金保障。

參 考 文 獻(xiàn)

1.《孫子兵法》孫賓

2.《公司戰(zhàn)略》安索夫1995年出版

3.《行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析理念》邁克夫.波特

4.《金融學(xué)》黃達(dá)

5.《國(guó)際金融教程》曾鋼

6.《組織行為學(xué)》清華大學(xué)陳國(guó)權(quán)在重大EMBA講課稿

7.《運(yùn)作管理》清華大學(xué)陳劍在重大EMBA講課稿

8. 《綦江統(tǒng)計(jì)60年》綦江統(tǒng)計(jì)局匯編

9. 《綦江空間產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》綦江發(fā)改委匯編