改善我省縣鄉財政現狀，擺脫財政困境的出路，主要對策(一)

一、我省縣鄉兩級財政體制的主要內容 

（一）關于稅種歸屬的劃分。 

（二）關于稅收增量返還比例的確定。 

（三）關于轉移支付。 

二、我省縣鄉兩級財政體制的特點。

三、我省縣鄉兩級財政體制運行面臨的主要問題和困難 

（一）分稅制并沒有從根本上改善地方財政困難狀況。

（二）政府間事權劃分不清、財權事權不統一的矛盾并沒有解決。 

（三）地區間財政發展差距又有擴大。 

（四）稅收征管和分稅制財政體制相脫節。 

（五）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實。 

四、深化我省縣鄉兩級財政體制思路與對策建議 

（一）健全縣鄉兩級財政體制，須正確認識其長期性和復雜性。。 

（二）近期應當采取的政策措施及具體建議。 

1、強化收入制度管理：

2、強化支出制度管理：

3、建立公共財政政策的運行與控制系統，提高財政資金的使用效率。

4、近期財政體制突破點。 

5、其他配套改革措施：

內 容 摘 要

縣鄉級財政體制是我國總體財政體制的重要組成部份，按照“一級政府、一級財政”的原則，縣鄉兩級財政體制的正常運轉與否直接關系到國家總體財政體制系統的運行效率，縣鄉兩級財政的運轉安全事關整個基層政權的穩定與社會和諧發展。縣鄉兩級財政體制是在中央對省級財政體制實行分稅制的貫徹和延伸，其結構和內容以后者為基本依據；財政體制和分稅制二者在運行過程中的積極效應及存在的問題在某些方面完全相通。要建立科學規范的財管理體制，必須在公共財政體制框架的范圍內進行規范，同時對縣鄉兩級財政體制的研究，離不開對中央對省分稅制的分析。故本文在著重探討縣鄉兩級財政體制的過程中的同時，將分稅制財政體制作為一個主要內容加以綜合考慮。鑒于自身工作局限性和現有財政支出體制的現狀，在分析現階段財政體制的特點和內容時主要分析財政收入的內容和特點。本報告的總體看法是，近年來縣鄉兩級財政體制改革，在取得了一系列成績的同時，還存在著諸多困難和矛盾，縣鄉兩級財政分配體制不規范，在中央實行分稅制，集中絕大部份財力的同時，地方財政的壓力增大，特別是鄉鎮一級負債數額自97年以來呈逐年快速上升的勢態。深化改革的障礙還很多，健全縣鄉兩級財政體制，須正確認識其長期性和復雜性，解決我省縣鄉兩級財政矛盾的根本出發點還是在于公共財政體制框架的建立，沒有建立規范科學的公共財政體制框架，縣鄉兩級財政就會長期處于一種不科學、不規范的狀態，財政體制上的矛盾就無法得到解決。看到困難的同時我們相信通過各級政府的共同努力，特別是中央今年對地方財政政策調整下，對存在的困難和問題逐步加以解決，體制改革也會取得相應的進展。

改善我省縣鄉財政現狀，擺脫財政困境的出路，主要對策

一、縣鄉兩級財政體制的主要內容

1994年以來，各省（區、市）按照中央對省分稅制財政體制的原則精神和基本模式，因地制宜，在規范省以下各級政府間的財政關系方面也陸續推行了分稅制財政體制。省以下范圍包括：省（自治區、直轄市）級對地（市、州）級，地級對縣（市、區）級，以及省級直接對縣級，縣級對鄉級等幾個層次（以下簡稱省、地、縣、鄉）。作為縣鄉兩級財政體制而言，主要內容及其特點如下。 

（一）關于稅種歸屬的劃分。 

目前地方稅收體系共由21個（包括4項分享與附加）稅種構成。根據各稅種調節程度的大小及其收入量的多少，主要有：增值稅（指25％部分，下同）、營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅、涉農稅（農業稅、農業特產稅、耕地占用稅等，其中前兩項已基本全面停征）、個人所得稅等。此外，還有一些量雖小但具有調節功能的稅種，如資源稅等。 

以上所列稅種中，地方國有企業所得稅基本都按隸屬關系由各級政府分享，其它企業所得稅接屬地原則劃分；涉農稅收基本都劃為縣級專享收入，但該項除了個別地方在對煙葉還在征收農業特產稅以外，在2005年在四川省已全面取消涉農稅收收入。其它或作為共享稅，但分享的方法、程度卻是多種多樣；或作為某級固定收入，但專享的級次各有區別。下面我們就這些稅種在省以下各級政府間的劃分情況作列表分析。 

四川省2003—2004年地方稅收稅種預算級次劃分明細表

 級次

稅種

中央級%

省級%

縣級%

增值稅

75

8.75

16.25

營業稅

35

65

其中：金融保險

100%

資源稅

35

65

個人所得稅

60

14

26

房產稅

35

65

印花稅

35

65

城土稅

35

65

契稅

35

65

企業所得稅

60

40

其中：省級企業所得稅

60

40

城建稅

100

土地增值稅

100

車船使用稅

100

在縣對鄉的過程中，一方面采取了按納稅人規模、隸屬關系分為鄉鎮級收入、縣級收入的做法（鄉鎮級比例同于縣級比例），另一方面，縣對鄉實行了收入目標責任考核同鄉鎮財政預算支出指標相結合的方式

（二）關于稅收增量返還比例的確定。