論西部大開發(fā)中的稅收政策支持(二)

1.流轉(zhuǎn)稅中的增值稅是我國的第一大稅種，其收入占整個稅收收入40%以上，對于稅收利益的分配有著舉足輕重的影響。

由于增值稅是對商品中V=M部分的征收，在一定時期內(nèi)，增值稅收入可以用公式表示為：社會最終產(chǎn)品價值*稅率。換句話說，由于一定時期內(nèi)社會最終產(chǎn)品的價值一定，增值稅收入也就一定，因此若東部的增值稅收入多，則西部就少；反之亦然。而增值額在哪里實(shí)現(xiàn)對于各級政府間增值稅收入的分配格局起著決定性的作用。在東西部經(jīng)濟(jì)交往中，西部以出售低附加值的資源性產(chǎn)品為主，而東部出售的則是相對高附加值的工業(yè)產(chǎn)品，就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，財(cái)政利益的分配有利于東部。另一方面，根據(jù)增值稅的原理，其負(fù)稅人是最終消費(fèi)者，那么東部的增值稅的收入有很大一部分是由西部消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的。因此就消費(fèi)環(huán)節(jié)而言，增值稅的實(shí)施仍然有利于東部而不利于西部。

如上所述，實(shí)行以增值稅為主體的稅制模式，除了考慮到增殖稅在取得財(cái)政收入上的優(yōu)勢及管理的便利外，其中性的立場能夠滿足市場效率的要求也是稅務(wù)管理當(dāng)局選擇的結(jié)果。但是，次優(yōu)稅制論者認(rèn)為，稅收中性并不等于市場效率，相反，在市場扭曲客觀存在情況下，稅收中性只會造成無效。我國增值稅在西部地區(qū)的運(yùn)行狀況證實(shí)了這一觀點(diǎn)。

2.各級政府的稅收競爭導(dǎo)致稅收資源自西向東的轉(zhuǎn)移。國內(nèi)稅收競爭是各地區(qū)通過競相降低有效稅率或?qū)嵤┯嘘P(guān)優(yōu)惠政策等途徑，以吸收其他地區(qū)財(cái)政資源流入本地區(qū)的政府自利行為，包括中央政府與地方政府之間的競爭、地方政府與地方政府之間的競爭等。

自2000年初中央政府提出西部大開發(fā)以來，西部地方各級政府出臺爭取稅收優(yōu)惠政策的行為更是顯現(xiàn)了西部地區(qū)爭奪經(jīng)濟(jì)資源的目標(biāo)取向。但是，由于西部地區(qū)總體負(fù)稅遠(yuǎn)高于東部，同時，西部的投資環(huán)境差，稅收優(yōu)惠在吸引財(cái)政資源流入方面的作用甚微，使西部地區(qū)在稅收競爭中處于劣勢。另一方面，這種缺乏監(jiān)管的競爭削弱了中央財(cái)力，制約到國家財(cái)政的宏觀調(diào)空能力，嚴(yán)重影響了中央對西部開發(fā)的財(cái)力支持。

3.地方稅制不健全抑制了西部的自我發(fā)展能力。其一，稅收立法權(quán)高度集中的模式與中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則不一致。西部地方?jīng)]有自己掌握的稅基，不能因地制宜地設(shè)立符合當(dāng)?shù)囟愒磧?yōu)勢及發(fā)展優(yōu)勢的稅種，也無法充分發(fā)揮地方稅在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，中央稅、共享稅及全國統(tǒng)一實(shí)行的地方稅的立法權(quán)都集中在中央，只把屠宰稅和筵席稅的開征權(quán)和制定具體征收辦法的權(quán)利下放給了地方，中央授權(quán)地方對營業(yè)稅、資源稅等地方主要稅種的稅制要素進(jìn)行調(diào)整變動的權(quán)利也非常有限。此外，分稅制雖把一些稅種劃分給地方，但其稅基和稅率的決定權(quán)卻仍留在中央，致使其地方稅知名而無地方稅之實(shí)。

其二，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，主體稅種缺乏。分稅制要求地方政府擁有支持其正常公共支出的主導(dǎo)稅種，并且該稅種收入應(yīng)穩(wěn)定可靠，在該地區(qū)具有一定的餓調(diào)節(jié)作用，然而現(xiàn)行地方稅制還沒有達(dá)到這一目標(biāo)。突出表現(xiàn)在地方稅種普遍偏小，不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，如耕地占用稅范圍過窄、稅負(fù)水平不合理；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策不規(guī)范；車船使用稅，內(nèi)外分設(shè)，既造成稅負(fù)不公，又影響地方財(cái)政收入；印花稅和城建稅等征稅范圍過小，尤其是城建稅還是附加稅，既不利于發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，又減少了財(cái)政收入。

（二）

四、國外發(fā)達(dá)國家運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)落后地區(qū)的作法

20世紀(jì)以來，世界上許多國家都在采取各種手段，致力于對落后地區(qū)的開發(fā)，其中運(yùn)用稅收政策措施支持這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾取得過較好的效果。二戰(zhàn)后，意大利為了改變南方地區(qū)的落后面貌，采取了一系列措施，其中包括以優(yōu)惠貸款、利息和稅收條件，鼓勵私人資本向南方投資。如在1957年至1965年間，政府為了在南方發(fā)展工業(yè)，除國家投資建廠外，規(guī)定在南方建廠政府可以補(bǔ)貼廠房建設(shè)費(fèi)25%及設(shè)備價值的10%，并對新廠免征利潤稅。經(jīng)過30年的努力，南方面貌發(fā)生了顯著的變化。

法國政府為促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定對參與同欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)活動，包括創(chuàng)辦工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的活動，分別情況可享受全部或部分稅收優(yōu)惠，具體有行業(yè)稅、勞工稅、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅等等�？梢允剐陆ㄆ髽I(yè)和公司減少大約80%的稅額。此外，為加速資金流轉(zhuǎn)，還將新建企業(yè)的折舊率由5%提高到25%。1984年為改造老工業(yè)區(qū)，政府決定對從1983年開始在老工業(yè)區(qū)新建的公司和企業(yè)，免征地方稅、公司稅和所得稅3年，期滿后仍可享有50%的減免稅優(yōu)待。

日本政府也運(yùn)用稅收手段，對落后地區(qū)進(jìn)行扶持性開發(fā)。具體的措施包括：落后地區(qū)制定特別稅法、享有減免稅收更優(yōu)惠待遇，如大企業(yè)有城市搬遷到偏遠(yuǎn)地區(qū)，可減免事業(yè)稅、不動產(chǎn)出賣所得稅、固定資產(chǎn)稅等。1951年以來為了開發(fā)北海道，中央給予北海道的讓與稅和交付稅一直比全國平均水平高5%至10%，經(jīng)多年努力，振興山村的工作已大見成效。

巴西政府為了開發(fā)亞馬遜河流域，于1967年頒布法令，正式成立了世界上不多見的位于內(nèi)陸的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)，同時采取各種稅收減免政策，吸引了大批國內(nèi)外資金。巴西政府還規(guī)定在落后地區(qū)興辦企業(yè)可以減征25%的所得稅。上述一系列稅收優(yōu)惠鼓勵措施和其他政策配合使用，使落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績。

五、西部大開發(fā)中的稅收政策調(diào)整和政策支持

（一）西部大開發(fā)中的稅收政策調(diào)整

稅收具有其他經(jīng)濟(jì)手段不可替代的組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理職能，雖然我們不能過高地估計(jì)稅收的作用，更不能把“寶”只押在稅收減免上，但稅收畢竟能夠在西部大開發(fā)中有所作為。稅收在促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，稅收也一定能在西部大開發(fā)中成為有力的杠桿，發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

稅收制度以是否側(cè)重稅種的增減為標(biāo)準(zhǔn)，分為外延性稅制和內(nèi)含性稅制，或稱為稅制的外延性和稅制的內(nèi)含性。因此，西部大開發(fā)中的稅收制度調(diào)整的主要內(nèi)容涉及到稅制的外延性調(diào)整和稅制的內(nèi)含性調(diào)整兩個層面。

1.從稅制的外延性分析

稅制的外延性，就是通過稅種的設(shè)置及組合搭配，調(diào)整稅制的外部結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)組織財(cái)政收入，調(diào)節(jié)和監(jiān)督國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，發(fā)揮稅收各種作用的稅制外部層面及特制。稅制外延性具有宏觀調(diào)控、長期目的性及相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，這就決定了稅制外延性建設(shè)或調(diào)整主要著眼于稅種的設(shè)置，決定了它以稅負(fù)總量在稅種之間的分配為歸著點(diǎn)或歸屬，并以增加稅種、擴(kuò)大征稅范圍為廣度要素。外延性的特點(diǎn)及調(diào)整的對象決定了西部大開發(fā)過程中外延性的稅制調(diào)整在整個稅制建設(shè)中起補(bǔ)充性的作用。在西部大開發(fā)過程中，稅制的外延性建設(shè)主要是為稅制的內(nèi)含性建設(shè)提供一個良好的外部框架，為內(nèi)含性稅制建設(shè)提供條件。

（1）在稅種的設(shè)置方面，主要是通過調(diào)整現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu)，逐步改變我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅收制度體系，改善西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動的外部環(huán)境。以銷售額或營業(yè)額為主要課稅對象的流轉(zhuǎn)稅主體稅制大多實(shí)行比例稅制，具有一定的累進(jìn)性：由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量整體較差，即使沒有利潤也要交納相當(dāng)數(shù)額的稅款，造成了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體間競爭環(huán)境的不公平。因此，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)稅主體稅制向流轉(zhuǎn)稅、所得稅雙主體稅轉(zhuǎn)換，這有利于我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

（2）調(diào)整稅負(fù)總量在稅種之間的分配，首先，要調(diào)整稅負(fù)在流轉(zhuǎn)稅和所得稅之間的分配，也就是實(shí)行流轉(zhuǎn)稅單主體稅制向雙主體稅制的轉(zhuǎn)換。其次，要調(diào)整稅負(fù)在增值稅和營業(yè)稅及消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅之間的分配。調(diào)整稅負(fù)在流轉(zhuǎn)稅之間的分配主要是擴(kuò)大增值稅的課征范圍，適當(dāng)減少營業(yè)稅的稅目，將建筑等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動改征增值稅。第三，調(diào)整稅負(fù)在內(nèi)外資企業(yè)所得稅之間的分配。主要是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一，解決內(nèi)外資企業(yè)的不公平稅收待遇。

（3）在增加稅種擴(kuò)大征收范圍方面，一是涉及環(huán)境保護(hù)稅的構(gòu)建，切實(shí)保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境。因此，借鑒西方國家開征環(huán)境保護(hù)稅非常有必要，其收入專門用于對西部環(huán)境的治理與保護(hù)。二是涉及社會保障稅制度的構(gòu)建，形成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減震器。開征社會保障稅，可以減輕企業(yè)的運(yùn)行成本，能夠保證西部大開發(fā)在一個相對穩(wěn)定的背景下順利實(shí)現(xiàn)。三是遺產(chǎn)稅及贈與稅的開征問題。目前我國的貧富差距已經(jīng)不容忽視，開征遺產(chǎn)及贈與稅可以在一定程度上降低基尼系數(shù)，同時能改變東西部地區(qū)的資本報酬率差距，從而吸引部分東部及國外資金進(jìn)入西部地區(qū)。

2.從稅制的內(nèi)含性分析

稅制的內(nèi)含性，是通過各稅種課稅的規(guī)范，科學(xué)合理地組合稅制構(gòu)成要素，規(guī)范稅收管理體制，強(qiáng)化稅收征收管理，在不調(diào)整稅制外部構(gòu)成和贈減稅種的條件下，實(shí)現(xiàn)稅收各項(xiàng)職能作用的內(nèi)在層面及特制。稅制內(nèi)含性具有結(jié)構(gòu)規(guī)范性、中期目的性及相對變動性特點(diǎn)，這就決定了稅制內(nèi)含性建設(shè)或調(diào)整主要著眼于負(fù)稅在稅制體系的結(jié)構(gòu)配置，以納稅人、課稅對象為廣度要素，以稅率為深度要素，以納稅期限為內(nèi)含性建設(shè)的時間要素，以減免稅和稅收加征為調(diào)整要素。它的這一特點(diǎn)及調(diào)整的對象決定了西部大開發(fā)過程中內(nèi)含性的稅制調(diào)整在整個稅制建設(shè)中起主導(dǎo)作用。具體的說，它主要涉及到增值稅的轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一、資源稅制的完善及相關(guān)稅制的建設(shè)等內(nèi)容。

（1）加快流轉(zhuǎn)稅制度的改革，努力實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型，基本消除西部地區(qū)能源、資源型企業(yè)在增值稅不扣除固定資產(chǎn)所含增值稅的影響。

（2）盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地區(qū)優(yōu)惠為輔的稅收優(yōu)惠制度，促進(jìn)西部地區(qū)企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)主體的平等競爭。

（3）合理界定資源稅的征收范圍，有效保護(hù)和開發(fā)西部能源及礦產(chǎn)資源。

（二）西部大開發(fā)的稅收政策支持

1.稅收政策在支持西部大開發(fā)中的幾點(diǎn)導(dǎo)向

對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策從廣度和深度上來說還顯不夠。從廣度上來看，主要是針對國家鼓勵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)備及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠。從深度來看，主要把過去給予東部的優(yōu)惠政策再給予西部。對于西部地區(qū)來說，這一優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在縱向，即與西部地區(qū)過去相比較，而從橫向來說，力度明顯不足。所以，為了加快西部大開發(fā) ，使西部地區(qū)在吸引人、財(cái)、物方面有更加突出的優(yōu)勢，國家應(yīng)給予西部獨(dú)特的稅收優(yōu)惠政策。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我國西部大開發(fā)同樣需要國家稅收政策的支持。聯(lián)系西部地區(qū)實(shí)際，我國稅收政策在支持西部大開發(fā)中應(yīng)有以下幾方面的導(dǎo)向：

（1）.要有利于西部地區(qū)的資源開發(fā)和保護(hù)。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)向自然資源開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)傾斜，其中應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是資源開發(fā)不能再按舊的模式，而應(yīng)以“開發(fā)與保護(hù)同步”為導(dǎo)向；二是資源開發(fā)應(yīng)與國家產(chǎn)業(yè)政策相適應(yīng)；三是要與建立西部地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源增值。

（2）.要有利于西部地區(qū)的對外開放和對內(nèi)開放。西部大開發(fā)需要大量的建設(shè)資金，除國家投資外，還需要引進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)資金。所以在稅收導(dǎo)向上，既要有利于引進(jìn)國外資金，也要有利于引進(jìn)東部資金。

（3）.要增加對貧困地區(qū)的扶貧力度。我國現(xiàn)有的老、少、邊、窮地區(qū)主要集中在西部，貧困問題已成為西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的嚴(yán)重拖累和包袱。加快西部地區(qū)的脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和社會問題。在貧困地區(qū)的發(fā)展中，稅收政策應(yīng)當(dāng)起更大的作用，除原有的稅收優(yōu)惠外，稅收政策還應(yīng)加大扶貧力度，支持 地區(qū)的農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技與教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)扶貧方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)性扶貧向開放性扶貧的轉(zhuǎn)變，把扶貧和經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來，加快脫貧的進(jìn)程。

在新形勢下，研究探討促進(jìn)西部大開發(fā)的稅收政策，必須處理好以下幾個關(guān)系：一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向與充分發(fā)揮稅收職能作用的關(guān)系。一方面稅收要努力為西部大開發(fā)營造公平競爭的市場環(huán)境，另一方面又要大膽研究探討對西部實(shí)施一些必要的行業(yè)與地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，使稅收在西部大開發(fā)過程中發(fā)揮積極的調(diào)控作用。二是實(shí)行輕稅政策與完成稅收收入任務(wù)的關(guān)系。一方面實(shí)行適當(dāng)?shù)妮p稅政策對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會產(chǎn)生重要作用，另一方面也必須明確，完成稅收收入任務(wù)是西部大開發(fā)的重要財(cái)政保障。因此不能過度依賴稅收減免。三是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。西部大開發(fā)不能以資源過度開發(fā)與生態(tài)受到破壞為代價，稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要考慮逐步建立生態(tài)資源稅收體系的問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.促進(jìn)西部大開發(fā)的稅收政策建議：

（1）.賦予西部地區(qū)地方政府一定的稅收立法權(quán)。1994年稅制改革之后，由于稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、減免權(quán)等高度集中在中央，地方政府無權(quán)依據(jù)實(shí)際情況決定開征新稅種和停征舊稅種，無權(quán)確定稅收減免。這種狀況不利于調(diào)動地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，有時還會誘發(fā)地方政府的越權(quán)行為，反而導(dǎo)致了收費(fèi)膨脹。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，盡管有中央支持，有東部地區(qū)的幫助，但西部地區(qū)自身的努力才是大開發(fā)成功的內(nèi)因，這無疑增大了西部地區(qū)各省、區(qū)政府職能的內(nèi)容和范圍，增加了地方政府的事權(quán)。

（2）.對西部實(shí)行適度的輕稅政策

國際上通行的做法是實(shí)行差別稅率和對投資實(shí)行抵免或減稅等方法，支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開發(fā)。適度的輕稅政策也是促進(jìn)西部大開發(fā)不可缺少的條件，建議可以采�。旱谝唬瑢ξ鞑康貐^(qū)普遍實(shí)行低稅率。凡國家稅法統(tǒng)一規(guī)定有幅度稅率和幅度稅額的，應(yīng)授權(quán)西部各區(qū)人民政府可以在本省、區(qū)范圍內(nèi)從低從輕確定稅率和稅額。第二，對西部老工業(yè)基地和資源萎縮性企業(yè)在稅收上給予必要的傾斜。第三，對西部金融機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)惠的流轉(zhuǎn)稅政策。為了吸引外來更多的資金支持西部開發(fā)，鼓勵更多的金融機(jī)構(gòu)在西部設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第四，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

（3）.在西部地區(qū)加快進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作

現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅，由于規(guī)定固定資產(chǎn)投資不能抵扣，不利于資本有機(jī)構(gòu)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于西部對原有工業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造，阻礙了西部的開發(fā)進(jìn)程。因此，在西部大開發(fā)中，國家不妨以西部地區(qū)為試驗(yàn)區(qū)，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入手，率先進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快西部發(fā)展步伐。

（4）.制定加速折舊政策

為了提高外資和內(nèi)資企業(yè)的投資熱情，加快外部的投資回收，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。對外國和國內(nèi)其他地區(qū)投資到西部偏僻地區(qū)新建企業(yè)的永久性固定資產(chǎn)實(shí)行短期內(nèi)加速折舊制度，建議5年內(nèi)提完。

（5）.加快地方稅制改革步伐，開征有增收潛力的新稅種，改革完善地方小稅種和新征稅種，取消收入意義不大的稅種。

如改革完善資源稅。為了把西部的資源優(yōu)勢確實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)從西部豐富的資源中獲取更多的發(fā)展資金。通過改革完善資源稅，可以擴(kuò)大資源稅收入規(guī)模：一是擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，可將水資源、森林資源等納入征稅范圍；二是適當(dāng)提高原油、天然氣、黃金礦、有色金屬礦資源稅的稅負(fù)，促使人們節(jié)約開采資源；三是對資源收費(fèi)實(shí)行費(fèi)改稅，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、森林開采補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅，把西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財(cái)政稅收優(yōu)勢，促進(jìn)西部的發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要一系列特殊政策的支持，需要制定具有新世紀(jì)特點(diǎn)、不同于東部沿海地區(qū)的一系列財(cái)政、稅收、金融、對外開放、計(jì)劃管理、科技教育、生態(tài)環(huán)境等方面的政策，需要長期努力奮斗，不可能畢其功于一役。要充分借鑒國外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，縮小區(qū)域差距，加快西部地區(qū)發(fā)展僅靠政府干預(yù)是行不通的，市場機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來。

當(dāng)前，從國家出臺的具體政策看，有兩個特點(diǎn)，一是對西部地區(qū)從稅收上給予照顧和鼓勵的，可以實(shí)行減稅或者免稅的規(guī)定，多屬于地方財(cái)政收入。由于西部大開發(fā)大部分省區(qū)基本上都屬于吃飯財(cái)政，財(cái)力薄弱，雖然國家給了減稅或者免稅的政策，實(shí)際上大多數(shù)都不能落實(shí)；二是在稅收政策優(yōu)惠方面，存在力度不夠，導(dǎo)向模糊的傾向，有的是將東部已享受多年的現(xiàn)行優(yōu)惠政策原封不動地移到西部�？傊�，并沒有使西部真正獲得比東部更優(yōu)惠的稅收政策。

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要一系列特殊政策的支持，需要制定具有新世紀(jì)特點(diǎn)、不同于東部沿海地區(qū)的一系列財(cái)政、稅收、金融、對外開放、計(jì)劃管理、科技教育、生態(tài)環(huán)境等方面的政策，需要長期努力奮斗，不可能畢其功于一役。要充分借鑒國外地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，縮小區(qū)域差距，加快西部地區(qū)發(fā)展僅靠政府干預(yù)是行不通的，市場機(jī)制與政府干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來。

參 考 文 獻(xiàn)