深化省以下分稅制財政體制改革的對策研究(一)

深化省以下分稅制財政體制改革的對策研究

一、省以下分稅制改革的主要內容和特點 （一）關于稅種歸屬的劃分。

（二）關于稅收增量返還比例的確定。

（三）關于轉移支付。

（四）省以下分稅制的特點。

二、地方財政新老體制平穩接軌，成效明顯 （一）在體制改革層面，各級地方政府的財政分西已關系更加明確，初步搭起了以分稅制為基礎的分級財政體制框架。

（二）在經濟發展層面，促進了地方經濟增長方式的轉變，產業結構、財政收入能力均有所提高。

（三）稅收征管進一步加強，財政收入快速增長。

三、當前地方財政體制運行面臨的主要問題和困難 （一）分稅制并沒有從根本上改善地方財政困難狀況。 （二）政府間事權劃分不清、財權事權不統一的矛盾并沒有解決，財政支出范圍、結構無法調整，支出規模壓不下來。 （三）地區間財政發展差距又有擴大。 （四）稅收征管和分級分稅的財政體制相脫節。 

（五）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實。 

四、深化省以下財政體制的思路與對策建議 （一）健全省以下分稅制財政體制，須正確認識其長期性和復雜性，這需要采取一些根本性措施逐步加以解決。 （二）近期應當采取的政策措施及具體建議。 

內 容 摘 要

省以下分稅制財政體制是中央對省分稅制的貫徹和延伸，其結構和內容以后者為基本依據；新體制運行的積極效應及存在的問題，二者也高度相關，在某些方面甚至完全相通。正因為如此，對省以下分稅制財政體制的研究，離不開對中央對省分稅制的分析。故本報告在著重探討省以下分稅制的同時將分稅制財政體制作為一個整體加以綜合考慮。同時，財政體制變遷又與國民經濟發展水平、地區經濟結構、國家財政狀況、經濟體制改革進程以及政治體制、行政體制等非經濟因素密切相關，因此，只有將本課題的研究置于這些宏觀背景之下，才能客觀地認識問題并提出可行的對策。本報告的總體看法是，近年來省以下分稅制財政體制改革，在取得了一系列成績的同時，還存在著諸多困難和矛盾，深化改革的障礙還很多，健全省以下分稅制財政體制，須正確認識其長期性和復雜性。但通過各級政府的共同努力，在近期進行適當的政策調整，對存在的困難和問題逐步加以解決，體制改革也會取得相應的進展。

深化省以下分稅制財政體制改革的對策研究

省以下分稅制財政體制是中央對省分稅制的貫徹和延伸，其結構和內容以后者為基本依據.近年來省以下分稅制財政體制改革，在取得了一系列成績的同時，還存在著諸多困難和矛盾，深化改革的障礙還很多，健全省以下分稅制財政體制， 將與國民經濟發展水平、地區經濟結構、國家財政狀況、經濟體制改革進程以及政治體制、行政體制等非經濟因素密切相關,本文在此進行初步探討.

一、省以下分稅制改革的主要內容和特點  1994年以來，各省（區、市）按照中央對省分稅制財政體制的原則精神和基本模式，因地制宜，在規范省以下各級政府間的財政關系方面也陸續推行了分稅制財政體制。省以下范圍包括：省（自治區、直轄市）級對地（市、州）級，地級對縣（市、區）級，以及省級直接對縣級等幾個層次（以下簡稱省、地、縣）。主要內容及其特點如下。 

（一）關于稅種歸屬的劃分。  目前地方稅收體系共由21個（包括4項分享與附加）稅種構成。根據各稅種調節程度的大小及其收入量的多少，主要有：增值稅（指25%部分，下同）、營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅、涉農稅（農業稅、農業特產稅、耕地占用稅等）、個人所得稅等。此外，還有一些量小但具有調節功能的稅種，如固定資產投資方向調節稅、資源稅等。  以上所列稅種中，地方國有企業所得稅基本都按隸屬關系由各級政府分享，其它企業所得稅接屬地原則劃分；涉農稅基本都劃為縣級專享收入，只有個別省份部分地區是按1：9到3：7的比例在地、縣間分配。其它或作為共享稅，但分享的方法、程度卻是多種多樣；或作為某級固定收入，但專享的級次各有區別。下面我們就這些稅種在省以下各級政府間的劃分情況作初步歸納總結。  1.增值稅。各省均將該稅種作為共享稅在地方各級政府間分配，但分享的標準、辦法不一。第一類是按企業的規模及重要性來劃分，即除將石油、石化、電力、有色金屬等中央各部屬企業的增值稅全部作為省級收入外，還將省區內重要大型企業增值稅的大部作為省級收入。這類地區占多數，如遼寧還將鞍鋼增值稅和本鋼、遼河化工總廠增值稅的12.5%部分劃為省級收入。其它一般企業增值稅則或按屬地原則（遼寧）或按隸屬關系（河北）劃為地、縣收入。第二類是按一定比例。如北京市將增值稅作為調劑收入與各區縣按不同比例分成。第三類是按隸屬關系，如湖北省。第四類是全部下劃到地縣，如四川省、江西省。第五類是基數部分歸地縣，增長部分省與地縣對半分成，如江蘇省。  2.營業稅。第一類是按行業性質劃分，即將地方銀行、非銀行金融企業、保險公司的營業稅劃作省級收入，而建筑安裝、交通運輸、餐飲服務等其它行業的營業稅作為地縣收入。這類地區占大多數。第二類是按行業性質及企業規模大小劃分。如遼寧除將金融保險業的營業稅劃為省級收入外，還將鞍鋼、本鋼、遼河化工總廠等大型企業50%的營業稅作為省級收入，其它一般企業營業稅作為地縣收入。  3.城市維護建設稅。第一類是按行業性質，即將地方銀行、非銀行金融企業、保險公司的城建稅歸省區，其它歸各地縣。這類地區占多數。第二類是按比例。如湖北是按1：9省與地級分享。第三類是按隸屬關系。第四類是全部作為地縣收入，如遼寧、廣東、河北。  4.個人所得稅。第一類也即普遍的作法是劃為地縣收入。第二類是作為共享稅，如廣東、江西。江西是按4：6省與地級共享。第三類是指定歸屬，那級征收歸那級，如河北省。  5.固定資產投資方向調節稅。這是一種具有很強的宏觀調控功能的稅種，但大部分地區是將其劃為地縣收入。第二類是作為省級收入，如廣東、湖北。第三類是指定歸屬，那級征收歸那 級，如河北省。  6.資源稅。第一類是基數部分由地縣專享，增長部分省級參與分成。如內蒙將基數部分歸屬各盟市，而增長部分由自治區和盟市對半分成。第二類是總額分成。如湖北是省與地級對半分享。第三類是基數與增長部分分別分成。如江蘇是基數部分七三、超基數部分三七在省與地間分成。第四類是省級只分享部分稅目或參與部分地區的分成，其它資源稅均作為地縣收入。如遼寧是將原油、天然氣資源稅與地縣對半分享，而其它資源稅均劃為地縣收入；河北省是將唐山市的資源稅與該市對半分享，其它則全部劃為地縣收入。