個體稅收征管中的問題及對策研究(二)

8、稅收工作的社會參與性不強，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，涉稅相關職能部門在稅收征管活動中應負的職責缺乏“剛性”的約束。由此造成，稅務機關在稅收征管工作中主要靠部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會綜合征管合力。

9、《征管法》的可操作性不強，對稅務違章打擊不力。由于資產(chǎn)評估、資產(chǎn)拍賣等社會中介組織在各地發(fā)展不平衡，《征管法》中規(guī)定的稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施在實際運用中大打折扣。一方面，受稅收成本和效益的影響，稅務機關極不愿意使用稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施對稅務違章、違法行為進行懲罰。另一方面，因受相關部門配合的制約，對嚴重稅務違章、違法行為往往不能依法從快、從重地給予有效打擊。由此造成個體稅收秩序長期得不到根本改善。

10、個體稅收征管發(fā)展目標不明確，稅收征管措施散、亂，個體稅收征管水平難以提高。由于重視不夠，各級稅務部門對個體稅收缺乏綜合性、系統(tǒng)性、長遠性規(guī)劃，征管發(fā)展目標不明確，不是采取“依法征稅，應收盡收”的征管手段，而是采取“能收多少，就收多少”短期稅收征管行為。一是稅收宣傳、征收、管理、稽查相分離，相互之間缺乏有機聯(lián)系。二是面對不同類別、不同特點的個體工商業(yè)戶，征管手段和辦法簡單、單一，缺乏力度。三是納稅秩序整頓、規(guī)范不銜接，個體稅收征管陷入“混亂—整頓—再混亂—再整頓”的惡性循環(huán)怪圈。

11、稅收考核監(jiān)督體系科學性、實用性不強。機內(nèi)考核不能完全反映真實情況，人工考核中容易出現(xiàn)人情因素，導致考核不準確、不嚴格、不平衡等問題。各種考核量化指標不能共享，實際操作中存在著重復考核的問題，給考核工作帶來難度，導致考核流于形式、走過場,個體稅收征管質(zhì)量難以提高。

綜上所述，個體稅收管理中存在很多問題。但我們應及時轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學的稅收發(fā)展觀，與時俱進地展開分析，找準問題的根本原因。

二、現(xiàn)行個體稅收征管中存在問題的成因

1、對個體經(jīng)濟的發(fā)展估計不足，對個體稅收的重視不夠。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思想意識，各級稅務部門對個體經(jīng)濟地位的認識長期停留在“居于社會主義經(jīng)濟的補充地位”之上，受“以組織收入為中心”指導思想的影響和各種經(jīng)濟成份稅收征管投入與產(chǎn)出比的比較，各級稅務部門對個體稅收的認識沒得到應有的重視，在人、財、物的分配上基本上一直是向企業(yè)稅收征管傾斜。

2、稅收法制建設滯后，部門協(xié)調(diào)配合差。受落后的稅收觀念的長期影響，社會對依法加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的認識一直存在偏頗，相對于國外完善的市場經(jīng)濟體制而言，我國稅收法制建設嚴重滯后。其一，現(xiàn)行社會法制體系尚未構建起依法誠信納稅的激勵機制，個體工商業(yè)戶缺乏依法納稅積極性。其二、稅收征管手段缺乏有效、完備的法律支持，依法加強對個體稅收征管以營造公平的稅收發(fā)展環(huán)境對于稅務部門是蒼白無力的。其三，涉稅相關部門在稅收征管活動中應盡的有限義務沒有硬性的約束機制，對稅收征管工作的支持也是極其有限的。

3、稅收征管缺乏創(chuàng)新性，稅收征管辦法滯后。一方面，受稅收法制建設滯后的影響，個體稅收征管中存在的問題長期得不到及時有效解決，加之個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，以至個體稅收征管中存在的問題越累越多。二是由于各級稅務部門對個體稅收重視力度不夠，對個體稅稅收征管發(fā)展目標缺乏長遠的科學規(guī)劃，加之對個體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的研究，在如何與時俱進推進個體稅收征管方面缺乏有效的探索，落后的、粗放式的個體稅收征管辦法早已不能適應個體稅收征管的需要。

4、缺乏競爭激勵機制，個體稅收征管人員工作積極性不高、主動性不強。無論是過去的“大學畢業(yè)管國營、中專畢業(yè)管集體、高中以下管個體”征管力量配置辦法，還是現(xiàn)在各地流行的“一等干部搞稽查、二等干部管企業(yè)、三等干部管個體”觀念，都不利于樹立、激發(fā)個體稅收征管人員工作自豪感。個體稅收征管人員長期面對繁重、枯燥的個體稅收工作熱情不高、主動性不強，普遍產(chǎn)生“疲勞”、厭倦情緒，稅收征管缺乏創(chuàng)新性。

不同時期個體征管中存在的主要問題有所不同，我們必須抓著當前個體征管中的主要問題展開分析，找準問題的原因制定相應對策及研究。

三、提高個體稅收征管水平對策

1、樹立科學的發(fā)展觀和稅收觀，與時俱進提高對個體稅收的認識。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的關系，“以經(jīng)濟建設為中心”，在人、財、物的安排上給予個體稅收征管重點傾斜，迅速改變稅收征管中相對的“一手（企業(yè)稅收）硬、一手（個體稅收）軟”的格局，努力營造公平的稅收發(fā)展環(huán)境，促進多種經(jīng)濟成分持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。