我國城鎮現行養老保險制度存在的問題及完善措施(一)

在這過程中，社會保險不斷發展完善，從最初的只有合同制工人參保的社會勞動保險，發展為社會保險統籌，改變由國家和企業全包的勞動保險制度和支付辦法，實行由國家、企業、個人三者共同負擔的新型社會保險制度；從最初只有城鎮養老保險發展為城鎮養老、失業、工傷、醫療、生育五大險種。再到現階段，形成全我國統一征收、統一待遇，面向合同制職工、固定工、臨時工、個體工商戶等全體勞動者，覆蓋機關、失業單位和全民、集體、外資、私營企業和鄉鎮企業，以城鎮養老、失業、工傷、醫療和生育為內容，安全而又穩定的地區統籌的社會保險體系。

二、我國城鎮現行城鎮養老保險制度現狀及存在問題 

（一）城鎮養老保險的覆蓋面范圍有待擴大 

城鎮養老保險的覆蓋面范圍有待擴大是當前城鎮養老保險制度面臨的較為突出的問題。國務院新聞辦公室最近公布《國家人權行動計劃(2012—2015年)》。根據《行動計劃》，到2015年，我國城鎮職工和居民參加基本城鎮養老保險人數將達3.57億人。2012年末全國參加城鎮基本城鎮養老保險人數為28391萬人，比上年末增加2684萬人。全國參加城鎮基本醫療保險人數為47343萬人，比上年末增加4080萬人。全國參加失業保險人數為14317萬人，比上年末增加941萬人。全國參加工傷保險人數為17696萬人，比上年末增加1535萬人。全國參加生育保險人數為13892萬人，比上年末增加1556萬人。全年共有265萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加54萬人次。

（二）人口老齡化與人口政策應用性轉變造成了巨大的城鎮養老壓力

隨著經濟的發展，我國人口增速逐漸放緩，老年人口總比例不斷上升。我國社會逐漸進入老年社會，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。目前我國老年化社會管理也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰，加速發展的人口老齡化、覆蓋面窄、統籌層次低、隱性債務和個人空賬等問題，已使現有的老年人管理制度力不從心，使我國養老制度面臨重大的挑戰。另外新農保金額較少，落實質量低2011年6月，我國市實現了新農保的全覆蓋，目前城鎮居民參加新農保約10008.9萬人,其中7000.1萬人已享受待遇。但是我國社保較高的基金結余率和較寬的退養覆蓋面，是以相對較低的保障水平為代價的。如在廣東省佛山市從新農保看，2010年的數據是，基礎城鎮養老金禪城、南海、順德三區各100元，高明、三水兩區80元，地區平均96元，僅為該年地區農村居民人均純收入的9.4%。對于老年農民“物質保障”需求以外的其它生活需求，更缺乏相應的配套服務制度安排。在新農包制度當中首先是將城鄉居民一并納入保障。其次，很多地區在繳費水平、基礎城鎮養老金財政補助等多個方面均高于 “國家標準”。再次，各地區制定了新農保制度與企業職工基本城鎮養老保險制度間的銜接辦法，通過個人賬戶儲存額轉移、補足差額保費等辦法，參保人保險關系可實現在兩種制度間的轉換。金額一直較低。現在有的地方為了強行擴大城鎮養老保險覆蓋面，把一些不繳費或者少繳費的職工個人強行納入城鎮養老保險制度中，造成少繳費的個人侵害按規定標準繳費的那部分人的利益。

（三）城鎮職工城鎮養老保險制度轉型過程中的財政風險

城鎮職工城鎮養老保險制度轉型過程中的財政風險，這主要表現在首先城鎮養老結構不合理。在我國城鎮養老制度制度實行的前期，在城鎮養老制度落實上單純的依靠國家或是省政府的相關政策指導，將這些制度硬性的貫徹在自身內部，沒有有效的結合自身實際需要進行調整，導致城鎮養老制度出現系列問題，如企業社保負擔重，就是沒有結合自身企業發展情況進行調整。其次是企業保險繳納金額重。按照我國社保相關法律法規要求，足額全部繳納，五項保險合計相當于員工個人工資收入的40%左右，這對于我們這些勞動密集型的中小企業來說，負擔非常中。在我國內很多企業，特別是中小企業經營效益一直不好，很多企業在經營上十分困難，然而在這種情況下還需要繳納社保，并且這些社保費用也不斷上升給企業一定的經濟負擔。

（四）個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出 

個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出是我國城鎮養老保險面臨的突出問題。在養老保險制度從現收現付向部分積累制轉軌過程中，已經退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養老保險基金進行積累，從而形成了養老保險金的“缺口”或“隱性債務”，使得個人賬戶變得有名無實，成為“空賬”

三、解決我國城鎮城鎮養老保險的對策分析 

（一）統一社會城鎮養老保險管理，構建符合中國國情的養老保險模式